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机遇还是考验?大城市户籍制度改革进入了新阶段

2019-04-11 13:44:31  来源:浙江经济网  有评论

原标题:大城市放开落户是机遇也是考验

国家发改委日前印发《2019年新型城镇化建设重点任务》,文件要求,继续加大户籍制度改革力度,在此前城区常住人口100万以下的中小城市和小城镇已陆续取消落户限制的基础上,城区常住人口100万~300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万~500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件,并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策,大幅增加落户规模、精简积分项目,确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

放宽或全面取消落户限制,从中小城市、小城镇扩展到大城市,反映出户籍制度改革进入了新的阶段。今年2月,发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》中就已经指出,要放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制。另外,如期实现1亿非户籍人口在城市落户的目标,也离不开大城市加快放开落户限制。

之于户籍制度的变革历程而言,大城市户籍松闸,的确是颇具关键性和标志性意义的一步。但从短期看,它对当前大城市的常住人口总量,应该不会产生太大影响。因为放松落户限制,最先直接受益的还是那些已在城镇就业的农业转移人口,而他们中多半其实已经属于城市的常住人口。

有统计显示,截至2017年,中国城镇常住人口占总人口比重(常住人口城镇化率)为58.52%,户籍人口城镇化率为42.35%。常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率有着16%的差距,意味着仍有2亿多人在城镇生活,却没有城镇户口。这种大量存在的“半市民化”状态,既拉大了不同人群之间所享有的公共服务落差,制造了权利隔阂,也在一定程度上抑制了内需的释放。所以,大城市放开落户限制,就是要确保这些“准市民”能够顺利落户,享有平等的市民待遇。当然,从长远看,它也将进一步加速农村人口向城市的转移。

放开落户限制,首先是对公民自由迁徙权的顺应。而从经济社会发展特别是城镇化发展的角度,普遍降低乃至全面取消城市的落户限制,也是为继续提升城镇化率扫清障碍。应该看到,随着社会经济发展模式的升级,消费对经济的贡献越来越大,而城镇化对于提升社会的消费购买力有着重要作用。近几年,不少城市开始“抢人”,或通过合并的方式,扩大城市人口规模,一定程度上也正是受这一经济规律的支配。另外,随着人口老龄化加速和出生人口减少,人口资源的重要性愈发凸显。放开落户限制,吸引更多人口落户,也是城市积聚人口资源必须迈过的坎儿。

大城市逐步放开和取消落户限制,也是对传统户籍制度的突破。过去推进户籍制度改革,总是存在这样或那样的阻力,但现实说明,通过放开城市的落户限制,户籍制度改革的诸多难点已经迎刃而解。与此同时,近几年各城市的“抢人”也表明,放开落户限制,并不可怕。这对破除一些大城市对于人口增加的恐惧心理,有着重要作用。

放开落户从程序上讲其实并不难,难点在于相关配套公共服务是否能够同步跟进。从过去几年的执行情况来看,离1亿非户籍人口落户城市的预期目标仍有一定差距。这一方面表明,部分城市对于接纳更多的城市户籍人口,还没有做好充分准备,其中主要或表现在于配套公共服务的投入存在不足;另一方面,也不乏部分农村户籍人口担心户口迁出后会影响原有的户籍权益。因此,还需要出台更明晰的配套政策、法律,给公众吃上定心丸。

从石家庄主动推出“零门槛”落户,到发改委正式发文要求大城市放开落户限制,标志着新的城市发展和人口流动周期已经到来。对城市来说,这既是机遇,也是挑战。未来,没有了户籍的羁绊和限制,更多人可以对城市“用脚投票”,而不是再由城市来“选人”。显然,只有真正能够让人实现“美好生活”的城市,才会拥有更多的人气与活力。(朱昌俊)

【新闻+】

户籍制度

分为狭义和广义两方面。狭义的户籍制度是指以1958年颁布的《中华人民共和国户口登记条例》为核心的限制农村人口流入城市的规定以及配套的具体措施。广义的户籍制度还要加上定量商品粮油供给制度、劳动就业制度、医疗保健制度等辅助性措施,以及在接受教育、转业安置、通婚子女落户等方面又衍生出的许多具体规定。它们构成了一个利益上向城市人口倾斜、包含社会生活多个领域、措施配套、组织严密的体系。政府的许多部门都围绕这一制度行使职能。

人口流动是社会发展的必然结果,快速的经济发展必然产生大量的人口流动,美国、澳大利亚、香港等国家和地区都是世界上人口流动量大,人员迁徙最频繁的国家和地区,同时也是经济高速发展之地。

正如人口学专家研究表明:合理的人口流动能促进商品经济的发展,有利于人才交流和劳动力资源配置。为实现公民的择业、居住以及迁徙自由,国家正采取多种措施鼓励、支持和引导人口的正常、合理流动,中国未来的人口管理制度将更灵活,更理性,更符合现代经济发展的需要。

改革形势

一是取消户口按照商品粮为标准来划分农业户口和非农业户口的"二元结构",而是以居住地和职业来划分农业和非农业人口。

二是建立以常住户口、暂住户口、寄住户口三种管理形式为基础的登记制度。

三是逐步实现居民身份证、公民出生证为主的证件化管理。

改革措施

要让人口将来在城乡、城市之间自由流动,首先应缩小大型城市与中小城镇间的公共产品差距,中央及地方政府需要进一步加大财政转移支付的力度。

未来财政政策将结合户籍制度改革、公共服务改革步伐,进一步完善财政转移支付的机制和办法,有效地促进城乡人口的有序流动和新型城镇化的健康发展。

实施详情

河南

2014年11月12日河南省制订印发的《关于深化户籍制度改革的实施意见》明确提出,取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,并全面实施居住证制度。

浙江

2014年11月25日,继嘉兴全市、湖州德清、温州平阳成功试点取消城乡户籍差别后,浙江将继续大力推进户籍制度改革,在其余8个地市组织开展试点工作。

广州

2014年7月22日,广州市正式出台了入户新政,将为高层次人才、紧缺人才及艰苦行业一线从业人员等3类人群拓宽入户渠道。出台的《广州市户口迁入管理办法实施细则》明确指出,作为特大型城市,广州市根据人口发展情况和经济社会发展状况,今后一个时期加快推进户籍制度改革的总体思路是:严格控制人口规模,不断优化人口结构,逐步形成与广州经济发展、产业结构相匹配的人口政策体系,着力创新人口管理体制机制、推进外来人口逐步市民化和公共服务逐步均等化,促进人口、资源、环境的可持续发展。

来源:中国青年报、百度百科

来源:中国青年报

责任编辑:林天晴


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