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龚建立:浙江省水资源问题及其成因分析

2015-04-17 15:25:01  来源:浙江省政府咨询委  有评论

【摘要】随着经济、社会的进一步发展,浙江省总需水量日益增多,而供水水源却有减无增,水资源供求矛盾将日趋突出。本文从可持续发展的角度分析了浙江省的水资源紧缺及其产生原因,同时对解决水资源问题提出了一些看法。

资源是经济发展的基本要素。水作为生态系统里的重要自然要素,经济系统里的基础资源,人们日常生活中的必需品,有着非常高的战略价值。浙江省自然资源禀赋条件差,沿海发达城市及滨海地区水资源紧缺比较严重,全省多年平均水资源总量为937亿m3,按单位面积计算的水资源量仅次于台湾、广东、福建、海南,居全国第5位。但由于浙江省人口密度高,人均水资源拥有量仅2119m3,比全国人均水资源拥有量还低212m3,而我国的人均水资源拥有量只相当于世界人均数的1/4,居世界121位。十年一遇的枯水年份,全省水资源总量约为579亿m3,人均拥有量只有1309m3。去年浙江省委省政府提出要在2020年基本实现现代化。实现这一战略目标,需水量必将日益增多,而供水水源却有减无增,水资源的供求矛盾,随着经济社会的发展将日趋突出。因此,水资源问题将直接对浙江省的可持续发展提出了挑战。


一、水资源的特点

(一)降水和河川径流的地区分布不均,水土资源组合很不平衡

浙江省降水高值区主要在山区,低值区主要在杭嘉湖、萧绍宁平原和舟山群岛等处,各地人均占有水资源量相差悬殊,有的山区高达13700m3,而萧绍宁平原只有800多m3,舟山仅600m3。我省的水资源80%分布在山区,而经济发达、人口集中的平原和滨海地区不到20%。

(二)降水及河川径流的年内分配集中,年际变化大

浙江省年际实测最大与最小的降水量比值在2~3倍之间。如温州实测最大年降水量为2920mm,最小值仅1137mm。降水在年内分布也很不均匀,主要集中在3~6月春雨及梅雨期,约占年降水量的50%~60%;7~9月如无台风影响是干旱期,若台风带来暴雨,则又往往洪涝成灾。

(三)河川源短流急,丰枯相差悬殊

浙江省河流大多在本省或邻省边境发源,又在本省入海,河源较短,洪水和枯水流量变幅很大。如我省最大河流钱塘江的桐庐县芦茨埠水文站,实测最大洪水流量为29000m3/s,而枯水流量只有22.4m3/s,丰枯流量之比达1000余倍。有些河流枯水期往往断流。因此河川中大量径流都以洪水形式流入大海,可以利用的不足30%。加之入海河口段有40~60公里因受咸潮影响,河(江)水含氯度高而不能使用,使可利用的水资源更少。


二、 水资源存在的问题

(一) 淡水资源供给总量有限,需求量不断增加

1980年浙江省全省用水总量为101.89亿m3,至1998年增加到约200亿m3,16年间用水量几乎翻了一番。据估计,浙江省可开发利用的水资源量约为300亿m3,也就是说,目前尚有约100亿m3水的上浮空间。如果每年用水量增幅为3%,到2014年即可达到300亿m3/年,形势不容乐观。另外,既使可利用水资源充足,有效增加水资源也必须投入大量的资金。“九五”期间,浙江省为解决20亿t缺水问题,就投入了100亿元。因此,依靠提高供水量来解决未来水资源的供求矛盾,不仅增加量有限,而且需要巨额投资,难度很大。另据浙江省水利部门依照《浙江省国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》测算,如果供水能力维持在1993年的水平,当保证率P=75%时,2010年全省缺水率为21.67%;P=90%时,缺水率25.67%。按90%的保证率计算,2010年缺水率在30%以上的有杭州、宁波、温州、金华、衢州、舟山和丽水,舟山缺水率将高达48.48%。当然,各地缺水类型是不同的,舟山属资源型缺水,宁绍属资源与污染结合型缺水,金华和温州则是工程与污染结合型缺水。

(二) 水资源需求结构不合理

目前,在浙江省总用水量中,农业用水约占60%,工业用水约为25%,城镇居民生活用水为7%。与一些发达国家的用水比例相比,农业用水比重过大,工业用水和城镇居民生活用水所占比重较小。随着经济的发展,特别是工业化、城市化进程的加快,工业用水和城镇居民生活用水将大幅增加,农业、工业和居民生活竞相用水的情况将进一步加剧。近些年,解决这一矛盾的主要办法是工业和城镇居民的用水挪用和挤占农业的灌溉水源,但长此以往,必将影响农业粮食生产。水资源需求的结构性矛盾直接制约着的浙江省经济社会的发展。

(三) 水环境污染严重,可利用水资源越来越少

近20年来,浙江省的生活污水排放总量和工业生活污水排放总量都呈缓慢增长趋势,同时在废污水排放的控制、处理、生产技术的改进及污染的治理等方面成效也是明显的。工业废水处理率从1981年的11.1%上升到1998年的84.7%;工业废水排放达标率由1985年45.0%上升到1998年的73.8%;万元产值废水排放量由1985年的366t下降到1995年的84t。但是,由于环境污染的累积效应,水体质量不容乐观。

从地面水环境质量来看,据环境监测,浙江省全省八大水系(钱塘江、曹娥江、甫江、椒江、瓯江、飞云江、鳌江、东西苕溪)、运河和主要湖(库)主体水域中,符合《地面水环境质量标准》一、二、三类水标准的,占72%;符合四、五类标准的占22.6%;其余5.4%为劣于五类水质。运河水质一直处于重污染状态,长期以来已没有一、二、三类水质,满足功能要求的河段的百分率为零。杭嘉湖平原、宁绍平原、温黄平原、温瑞平原等省内水乡平原地区的水污染特别严重,水质基本为四、五类,有84%的河段不能满足功能要求。有些地方甚至出现了“水乡之国无水喝”的状况。省内主要湖泊如东钱湖、南湖、西湖、鉴湖等都不同程度存在着富营养化状况。

从地下水环境质量来看,全省地下水水质良好,基本未受污染,但杭嘉湖地区地下水超采严重,造成该地区地面沉降。

(四) 水资源利用效率不高,浪费现象严重

农业是浙江省的用水大户,全省现有灌溉面积140万hm2(2100万亩),1997年灌溉用水在122亿m3左右,约占全省总用水量的61.1%。长期以来,传统粗放的灌溉方式造成了水资源的极大浪费。全省农村渠道有2/3是土渠,渗漏大,蒸发严重。据估计,农业灌溉有一半的水在输送途中渗漏。我省1997年粮食总产量为1435.2万t,由此看来,1m3水的效益平均为1.18kg粮食,而不少国家利用现代科技,1m3水的效益均在2kg以上。

在工业用水方面,1997年浙江省全省城镇工业和农村工业用水量两者相加只占全省总用水量的22.3%。虽然工业用水不占很大比重,但是浪费现象令人吃惊。全省工业年均用水量44.68t/万元,衢州高达333.50t/万元,是全省平均值的7.46倍,水的重复利用率仅30%~55%,有些行业、有些地区仅为11%、13%,远远低于发达国家70%~85%的水平,离国家规定的节水型城市指标(工业用水重复利用率75%)也相距甚远。

就城镇生活用水来看,1997年浙江省城镇生活用水量为10.3亿m3,占总用水量的5.1%。虽然所占比重很小,但由于技术、用水意识等原因,浪费同样惊人。城市管道在输水过程中跑冒滴漏很大。据分析,市区管路的漏水率为8%,工厂区管路的漏水率为10%~20%。有人还就自来水龙头的漏水做过测算:如果一个水龙头以一分钟一滴的速度漏水,一年就可以浪费36t自来水。


三、 产生水资源问题的深层原因

一方面水资源的可供给量有限,总需求量大幅增加,供求矛盾突出;另一方面水环境遭到严重破坏,水资源浪费惊人。两方面相互作用,造成了浙江省的水资源紧缺问题。通过分析可发现,这是由多种因素造成的。

(一)资源管理上的混乱是造成水资源问题的管理因素

水资源的开发利用和管理应该统一规划,合理配置,而目前的管水体制忽视水的形成规律和运动规律。现行水资源管理中,地表水、地下水不是由水利部门统一管理的。城市用水、农村用水一直由城建、水利、卫生三部门交叉管理。从原水到用户取水,非农业用水一般有水利工程原水、供水公司商品水、自来水公司商品水、非农业用户四个环节,农业用水有水利工程原水、灌区管委会、农业用户三个环节。除了农业取水目前仍然低价外,非农业用水价格已由每m31角多上涨到1元多,甚至几元多,而供水的原水水价仍然是几分。其原因是各供水环节只注重自身利益,层层轮番加价,造成供水各环节利益分配不均匀。另一方面,由于水资源的人工调控需要很大投资,且见效慢,单个局部地区进行投资是地方政府所难以承担,也是不愿承担的。加上不健全的投资回收管理部门,使得各地方政府都想钻空子、赚便宜。利益上的矛盾造成谁也不愿意去投资水利工程,你推我,我推你;相反小水库、水涵渠倒是搞得挺火热,水利工程年久失修进而影响到对水资源的调控能力,最终大灾到来,谁也没得利。这种部门分割,地区分割,分散管理的管水体制,致使各个部门各自为政,直接或间接地造成了用水浪费,水体污染加重,水资源与地区社会经济不能协调发展。难怪一名外国专家曾尖锐指出:“中国现行的水务管理体制与机构,不足以应付缺水和污染的挑战。”

(二)缺乏合理完善的水资源价格体系是造成水资源问题的经济因素

水资源价格政策是保护水资源和节约用水的一种强有力的手段,可以在一定程度上制约用户的用水量,特别是工业用水量。

1993年水利工程的水作为商品首次在理论上得到确认。为了理顺商品水价格,浙江于1996年由省水利厅、物价局制订了《浙江省水利工程供水价格管理试行办法》,按照供水区域划定水价格管理权限。全省据此办法,有5个市出台了新水价,45个县(市、区)调整了部分水价,但实际收取水平仍很低,水利工程的供水价格基本上属于指令性价格,没有纳入商品价格管理,且实收率不高。据有关部门统计,1997年全省农业灌溉平均水价3.95元/亩,距目标水价17.5元/亩(按每亩用水量500m3计算)相差甚远,仅占水库测算平均价的22.6%;非农业水价0.022元/m3,距水利工程完全成本加合理利润价0.151元/m3,差距更大,仅占测算水价的14.6%。这样的低价既不能保证水利工程的维护,也无法维持再生产。另外,事实证明,水价低廉,是造成浪费用水的原因之一。专家指出,水价提高10%,将使家庭用水降低3%~7%。

(三) 节水意识淡薄是造成水资源问题的社会因素

自古以来,浙江省都是以“江南水乡”闻名全国。生活在水乡的人们一直认为,水资源是取之不尽,用之不竭的。因此,无论在农业用水、工业用水,还是在生活用水上,人们的节水意识很淡薄,结果使得各种节水技术、节水措施得不到应用与实施,用水需求量急剧膨胀。据估算,如果运用今天的节水技术和方法,农业可以减少10%~50%的需水量,工业可以减少年40%~90%的需求量,城市减少30%需水,丝毫不会影响经济和生活质量的水平。一些节水意识强的发达国家,如日本、美国等,由于重视节水技术的推广与应用,在九十年代初,水资源需求量已经实现负增长,而我们却在二十一世纪初即将面临一场严重的水危机。

(四) 水资源规划不合理是造成水资源问题的工程技术因素

水资源规划是对水资源可持续开发利用的重要依据。浙江的流域水资源规划滞后,地下水规划刚刚起步。由于资源家底不清,在城市建设和地区经济发展规划中忽视了水资源的承载能力,致使城市规模、经济布局和发展速度与水资源状况不相匹配。


四、解决水资源问题的一些基本看法

当然,与我国北方一些省份相比,浙江省面临的水资源紧缺问题并不是最严重的。但是,为了生态、经济和社会的可持续发展,为了实现2020年基本实现现代化的战略目标,水资源的可持续利用必须引起各方重视。参照发达国家解决水资源问题的做法,一般可以有三条途径:一是开源,二是节流,三是科学规划与科学管理。在具体实践时,还必须有三个基本目标,即环境的完整性、经济效率和供需平衡。遵循三个基本目标,采用三种方法,协调水资源与社会、经济和环境的关系,最终才能实现水资源的可持续利用。就浙江省的具体情况而言,应该重点从节流和科学规划与管理着手,解决水资源问题。

(一) 建设以节水政策、节水意识、节水技术为支撑的节水型社会

面临即将到来的水资源危机,建设节水型社会势在必行。节水型社会注重使有限的水资源发挥更大的社会经济效益的同时,创造良好的自然环境和社会环境。建设节水型的社会需要节水政策、节水意识、节水技术作为支撑。节水政策的核心内容是制订科学合理的水价和建立水资源价格体系。合理的水资源价格是对水资源进行经济管理的重要手段之一。大力宣传水资源的危机意识,加强节水教育,提高全社会的节水意识是建设节水型社会的重要环节,而节水技术的开发、应用和推广则是实现全面节水的基础。

(二)从可持续发展的角度出发,科学规划和管理水资源

水资源在生态、经济及社会系统中都占有十分重要的地位。从可持续发展的角度出发,科学规划与管理水资源,才能彻底解决水资源紧缺问题,真正做到水资源的可持续利用。具体的做法有:一是全省经济发展总体规划和生产力布局要以水资源的安全供给与可持续利用为基础;二是加强对水资源的全面规划,对天上水、地表水、地下水进行总体规划,并加强水资源的保护和统一管理,防治水污染;三是对资源进行优化配置,调整用水结构,发挥水的综合功能,做到综合利用;四是加速现有水源工程的扩建改建、更新改造工作,充分发挥和扩大现有水利基础设施的效益;五是按照流域水资源规划,加快水源工程建设和实施区域性的跨流域调水工程;六是协调各个水资源管理部门,建立取水、供水和排污相统一的水资源管理体系。


参考文献


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[6]刘成武、杨志荣等,自然资源概论,科学出版社,1999


[7]蔡临明,浙江省水环境评价与水污染防治对策,浙江水利科技,增刊,1999


(作者为浙江省政府咨询委委员,浙江工业大学经贸学院硕士生导师)


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