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罗进荣:加强土地有效供给 推进特色小镇建设

2017-02-13 15:21:01  来源:浙江经济网  有评论

为推进特色小镇建设,我省出台了土地要素保障政策。为了解这项政策的落实情况,我们对10多个县(市、区)特色小镇进行了调研,现将有关情况报告如下:

一、土地要素保障情况及成效

国土部门在土地要素保障方面,做了大量卓有成效的工作,取得了很好的效果。一是制定保障政策,全力做好服务。根据省里的要求,各地都积极研究制定具体的土地要素保障措施,为特色小镇规划建设给予政策支持。如龙游县委县政府出台了加快推进特色小镇培育建设的若干政策意见,对土地要素保障提出了明确的政策要求和具体措施。开化县国土局在小镇规划调整、用地报批、土地征收、土地供应等过程中,做好全方位、全过程的指导和服务。二是留好规划空间,优化国土布局。多数市县以2015年土地利用总体规划调整完善为契机,将特色小镇建设用地纳入城镇建设用地扩展边界内,为项目落地留好了用地空间。如丽水莲都古堰画乡小镇,通过土地规划的调整完善,有效满足小镇建设项目的用地空间。三是强化指标保障,力助项目落地。多数市县从新增建设用地指标中优先支持特色小镇范围内的建设项目用地,如庆元县,近几年安排新增建设用地约1200亩,用于香菇市场、物流中心、电子商务创业园、生态搬迁社区等产城融合和基础设施配套项目,加快了特色小镇产业区、聚集区和居住区的建设进度。四是挖掘要素潜力,统筹项目用地。一些市县积极推进农村土地综合整治,将产生的增减挂钩建设用地指标主要用于特色小镇建设。如常山县青石镇,近三年开展农村土地综合整治项目,获取增减挂钩指标200余亩,并专项用于保障赏石小镇石文化基地建设。五是盘活存量用地,推进集约节约。一些特色小镇积极利用和盘活存量建设用地,实施低效用地再开发,取得了很好效果。如玉皇山南基金小镇,对旧村庄旧厂房实施改造整治,不仅盘活了存量建设用地,还有效地实施了产业转型升级,实现“腾笼换鸟”。

二、值得关注的几个问题

在调研中,我们也发现不少地方在用地观念和思路方面相对滞后,带来了一些值得引起高度关注的问题。

1、小镇选址老思路。小镇的选址沿用以往的老思路,绝大多数选于平原区域,占用优质耕地园地面积较大,主动选择低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地的很少。这给土地要素保障带来了制约。产生了规划空间和用地指标及耕地“占优补优”难以解决。

2、用地规划超规模。省政府明确小镇规划面积一般控制在3平方公里左右,建设面积一般控制在1平方公里左右。而实际多数小镇规划面积超规模、建设用地超规模;有的小镇只申报产业用地面积,没有申报基础设施和公共配套用地面积;有的两者加起来建设用地面积达2平方公里。必然导致土地空间规划和用地指标的不足。

3、出现乘机圈地的苗头。一些地方政府为尽量做大用地规模,搞了概念性规划,就急着要求安排用地指标;有的小镇附近有较多的存量建设用地,不去盘活利用,却要申请新增建设用地;有的小镇附近有大面积多年批而未用土地,有地无项目,却要求安排新的建设用地。

4、不够注重耕地的保护。一些小镇建设,产业用地布局主要只考虑方便施工和建设成本,保护耕地的意识较薄弱。有的小镇规划区内,耕地连接着低丘缓坡,而建设用地不利用低丘缓坡,非要占用耕地;有的为了美化生态环境,将耕地园地改建为人工水面。

三、几点意见和建议

建设特色小镇是省委省政府从推动全省经济转型升级和统筹城乡发展大局作出的一项重大决策。我省的特色小镇具有全新的时代内涵和浙江特色,走的是一条创新发展的新路。用地上也要与时俱进,体现新理念、新内涵和浙江特色。为此,建议在特色小镇建设中,大力推进土地要素供给侧结构性改革,努力打造浙江土地有效供给的新样板。

1、严格永久农田管控,推进选址用地理念转变。加快划定永久基本农田,并实施最严格的管控性保护措施,严禁各类建设占用。通过这项工作,推进小镇选址用地理念的转变,不用或少用平原区的优质耕地,按照节约集约用地的要求,积极主动利用好低丘缓坡、滩涂资源、批而未用及存量建设用地。利用低丘缓坡的小镇规模应扩大到5至6平方公里,其中建设用地面积控制在30%以下。

2、转变规划方法理念,科学编制小镇规划。我省特色小镇编制规划时,一般从适宜建设面积入手,先确定建设区,然后再规划其他区域。建议转变规划方法,采用反向规划方式,即从不可建设入手,先确定保护(耕地和生态等)区块,再规划建设区域。小镇控制性规划要与土地规划、城乡规划实现多规合一,改变目前一些小镇规划与土地规划不衔接,甚至产生相互矛盾的状况。

3、加强产业项目论证,强化土地供给的有效性。各级政府要采取有效措施,防止小镇建设出现粗放式、扩张式的用地,以免产生新的闲置土地和低效用地。各级主管部门应加强对产业项目的科学论证,确保项目的可行性;各级国土部门要严格用地标准,实施建设用地总量和强度双控措施,并提前做好指导和服务工作,实施土地的精准投放,避免出现新的批而未供、供而未用的土地,确保土地要素供给的有效性。

4、用好国家试点政策,多途径保障土地要素。应充分利用好国家现有土地试点政策,一是城乡建设用地增减挂钩政策,通过复垦农村废弃、闲置的建设用地(包括宅基地),换取指标用于小镇建设;二是坡地村镇政策,充分利用低丘缓坡资源,在严格保护生态环境的前提下拓展建设用地空间,实行点状布局、垂直开发;三是低效用地再开发激励机制,即增量撬动存量机制,对盘活的存量建设用地原则上按3:1比例配置新增建设用地计划。

5、创新土地保障举措,完善差别化用地政策。针对特色小镇的土地要素保障,进一步推出改革创新举措。加大和细化使用低丘缓坡、滩涂资源和存量建设用地的政策激励措施,出台可操作性的实施办法。由于浙江的特色小镇有许多是旅游类小镇,非旅游类的省级特色小镇也要求达到3A级景区的标准。建议针对这两类小镇的旅游用地出台更具体的用地支持政策;积极探索以增量撬存量,以集约促转型,将实行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度作为促进浙江特色小镇建设用地的新模式。

省政府参事罗进荣、管竹伟、赵兴泉


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标签: 土地 特色小镇
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