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章斐龙等:建筑垃圾资源化循环利用亟待破局

2017-12-06 16:53:09  来源:浙江经济网  有评论

建筑垃圾是待开发的城市矿山,是放错位置的资源,其再生循环利用亟待破局。随着“三改一拆”、城中村改造和城镇化建设不断推进,城乡建筑垃圾产生量日益增加,如何有效处理和利用建筑垃圾,已经成为城市建设管理的突出问题和必破之题。最近,浙江省政府参事室调研组就建筑垃圾资源化循环利用开展专题调研,对当前建筑垃圾管理和资源化利用的现状和存在问题作了分析并提出了四点建议。

一、我省建筑垃圾管理处置工作存在不少短板,再生资源化循环利用亟待破局

我省对建筑垃圾等固体废物的管理利用已经出台了不少政策和规定,其中,《浙江省资源综合利用促进条例》和《浙江省发展新型墙体材料条例》(2014年修订)对建筑垃圾、污泥综合利用主体权利和义务都作了规定。各级政府在处置监管、源头管控、资源化利用等方面都做了不少工作,有效防止了建筑垃圾围城、堆山填河、污染环境、破坏耕地等恶劣情况的发生,但面对建筑垃圾产生量不断增长的现实,还存在不少亟待解决的短板和问题。

资源化利用方式单一和处置不够规范。近年来,我省每年产生建筑垃圾估算在1.5亿吨以上,资源化利用率不足10%。目前我省各地建筑垃圾处理的基本方式大多是道路填埋、围海填埋、筑山建园填埋等,把建筑垃圾作为再生原料,制成再生建筑材料的利用率很低。不少地方对建筑垃圾资源化利用能力建设和处置场地定点缺乏规划引导,建筑垃圾总量增加与消纳场所相对不足的矛盾,在平原和经济发达地区更加突出,实际处置中也存在随意偷倒倾倒、沿途抛洒污染环境等不规范行为。

资源化处置利用能力难以满足需要。以建筑垃圾处置利用工作开展得比较好的杭州市(仅含九城区)为例,近年来建筑垃圾产生量平均每年1000万吨左右,全市已建成运行的建筑垃圾临时资源化利用点13处,年处置能力430万吨,资源化利用率40%左右,高于全省全国平均水平。但据预测,随着城中村改造和地铁隧道等建设的强力推进,未来3-5年内每年至少产生1800万吨建筑垃圾,现有的处置能力显然不能满足城市建设发展的需要。

相关扶持和配套政策比较缺乏。虽然各地在发展新墙材方面安排了一定的专项基金,重点支持建筑废弃物资源化利用项目,但总体而言,仍存在建筑垃圾资源化利用政策不明确、不完善、不配套等问题。如资源综合利用税收优惠条件规定废弃物利用70%以上才能享受,一些墙材再生产品掺废比例达不到(否则影响产品质量),就无法享受优惠。以亩产论英雄的地方工业企业综合绩效考评机制,对许多新墙材企业带来诸多不利影响,有的还要在电、水等资源供给上进行惩罚性加价收费。在促进企业规模化经营的扶持政策,如企业立项、落地、运营、税收等方面的支持帮助和服务力度不够。关于资源再生产品列入绿色建材和政府采购目录等方面,还缺少政府明确有力的政策支持。

部门监管合作和信息交换平台有待建立完善。建筑废弃物循环利用的整个流程包括建设、拆迁、施工、运输、处理、再利用等环节,涉及不同部门、企业和行业,是一项复杂的系统工程,需要多个相关单位合力推进。为此,不少地方采取建立领导小组或办公室等形式加以推进(如治废办、渣土办),这样做有一定的效果。但也存在深化完善的空间,部门职责、协作监管、信息共享等方面还不够合力合拍,政府治理体系和治理能力亟待提升。

二、杭州、绍兴、义乌等地在资源化利用方面进行了实践与探索,取得了一定的经验和成效

我省对建筑垃圾资源化利用工作一直比较重视,不少市县在实践中探索创新,取得了一些经验和成效。杭州市发挥政府主导作用,建立健全市治废办、渣土办等实体化组织体系,制定杭州市推进“五废共治”实施方案和三年行动计划,并纳入各县区的目标考核,明确提出“就地化、资源化、减量化,力争建筑垃圾不出区”的工作要求,并依托智慧城管平台,对建筑垃圾实现全时域、全过程管理。绍兴市创新实践“四位一体”建筑泥浆利用模式,实行标准化控源、企业化运输、资源化利用、全程化监控,通过将建筑泥浆制成泥饼,作为新型墙体材料重新利用。义乌市通过市场化、企业化运作,将废砖块、混凝土等建筑垃圾机器破碎、筛分,最终生产出建筑用砂,转换率在60-65%之间,与其他石料制成砂的方式相比,每立方米可节省成本50元,取得了较好的社会效益和经济效益。

三、对加强建筑垃圾资源化利用和管理工作的几点建议

加强建筑垃圾的循环利用和有效管理,有利于集约利用资源,保护耕地环境,推进节能减排、绿色发展和“两美浙江”建设。它既是深化“三改一拆”的延伸工程,也是巩固“五水共治”的源头工程,必须通过加强组织领导、完善顶层设计、明确条块责任、完善政策机制等方式,大力推进源头减量化、处置规范化和资源循环化。

在省级层面出台建筑垃圾管理利用的《意见》。我省“十三五”发展规划纲要,以及前些年出台的相关政策法规文件,对固体废弃物和建筑垃圾管理利用都有一些规定和要求,但总体上看,相关政策还不够配套完善,也缺乏可操作性。建议学习借鉴河南省的做法,在省政府层面制订《关于加强建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》,加强顶层设计,明确目标要求,理清政策思路,创新技术路径,建立健全“政府主导、条块结合、市场运作”的建筑垃圾管理体系和资源化利用体系。力争到2020年,省辖市建筑垃圾资源化利用率达到60%以上,县(市区)达到50%以上。

强化市县属地管理和条块结合的责任机制。建筑垃圾具有附加值低、运输费用大和“邻避效应”等特点,其集聚和辐射半径受一定限制。因此,建筑垃圾处置利用应贯彻“就地化、不出区(市县)”的原则,强化城区和县(市、区)域的主体责任,力求将辖区内的建筑垃圾产生和处置的总量平衡目标纳入相关责任制进行考核。进一步健全由各市县城市管理执法部门负责,相互协同、条块结合的管理机制,加强对拆迁、招投标、项目施工、建筑垃圾运输和最终消纳等环节的监管,建立完善信息交换管理平台,做到互联互通、联动联控,实现数字化管理。

完善建筑垃圾综合利用的政策链和产业链。在供给侧扶持政策方面,从规划用地、设备投资补贴、税收优惠减免,以及引导社会资本参与、建筑废弃物原料供应协调保障等方面,对资源化综合利用企业加大政策扶持力度。在需求侧鼓励方面,完善建筑垃圾再生利用产品的质量标准和产品目录体系,推广应用优惠补贴和政府采购支持政策,明确政府投资工程在可使用再生建材方面的比例要求。同时,通过建立环境补偿机制、完善有偿服务价格和污染转移收费政策,充分发挥市场机制和经济杠杆在推进资源化和减量化方面的重要作用。

推进建筑垃圾资源化利用的技术创新和标准化工作。坚持政府主导、企业主体,积极开展建筑废弃物工程技术研发应用,建立生产标准和应用技术规范,提高再生产品附加值。通过科学设计施工,积极采用新工艺新流程,在源头管理上实现减量化;通过装备制造研发提升,增强分类处置能力,推进综合利用资源化;通过提升工厂化、自动化、清洁化水平,改善生产环境和条件,实现处置利用的无害化。

作者:章斐龙、张德潭、徐金才、陈桂秋、江吟(浙江省政府参事室)

来源:政策瞭望

责任编辑:李毅


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