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李学忠:高效有序抓落实 推动发展改革事业高质量发展

2018-04-02 15:47:52  来源:浙江经济网  有评论

发展改革系统要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、全国发展改革工作会议和省第十四次党代会、省委十四届二次全会、省委经济工作会议精神,认真领会和贯彻落实高质量发展这一根本要求、稳中求进的工作总基调、“四个强省”的工作导向和求真务实的行为规范,高效有序抓好各项工作任务落实。

(一)在谋划推动大湾区大花园大通道大都市区建设上聚焦发力,加快培育新增长点增长极

抓好大湾区大花园大通道行动计划谋划编制和任务分解落实。按照省委、省政府要求,紧扣高质量发展,在全球竞争格局和全国战略布局中,在长三角一体化和世界级城市群建设大局中统筹谋划,努力打造现代化建设先行区。抓好行动计划相关任务的分解落实,明确年度实施计划,对一些重大任务要推动制定专项实施方案,对一些重大平台要推动制定专项规划。要建立“一盘棋”统筹、“一体化”推进的工作协调机制,建立健全有效的引导推动政策,处理好统与分的关系,既要统一规划、同向发力,又要发挥各自优势和能动性,以改革创新办法推进建设。

提升都市区综合能级和辐射带动力。发挥省都市区领导小组的协调作用,研究推动重大工作。制订实施推进都市区建设指导意见。高水平推进都市区综合交通网络建设,争取国家批复都市圈城际铁路二期建设规划,并加快推进项目建设,加快形成都市区内部1小时通勤圈。加快推进产城融合发展,提升都市区中心城市质量,加快集聚高端要素、发展高端产业,积极推动都市区公共服务同城化。推动提升市域统筹能力,加快促进县域经济向城市群经济、都市区经济转型。

抓紧启动实施一批支撑“四大”建设的重大平台、重大项目。科学规划、整合提升建设一批高能级产城融合发展平台和创新载体,按照高质量发展要求和产城融合、生产生活生态统筹的理念,推动产业集聚区转型提升,打造一批“万亩千亿”级产业集群。加快推进杭绍台铁路、金甬铁路、宁波舟山港主通道等项目建设,确保建成杭黄铁路、乐清湾大桥及接线工程等项目。确保杭州铁路西站枢纽、杭温铁路、湖苏沪铁路、杭衢铁路建衢段、金建铁路、杭金衢高速公路金华至衢州拓宽、丽水机场等项目开工建设。争取衢丽铁路、杭临绩铁路、通苏嘉铁路、沪乍杭铁路、嘉兴机场、杭州萧山机场三期改扩建等项目开工建设。加快杭绍甬高速公路杭绍段、沪嘉甬铁路、宁波至舟山铁路等项目前期工作,谋划实施杭丽铁路、沪嘉城际轨道等项目。

(二)在培育壮大发展新动能上聚焦发力,着力提升经济创新力竞争力

大力培育以数字经济为核心的新产业。把数字经济作为“一号工程”来抓,大力实施“互联网+”行动、大数据产业培育行动和人工智能产业培育行动,以数据整合和共享为切入点,加快发展互联网、物联网、大数据、人工智能、集成电路、软件等产业,积极谋划抢占新兴产业制高点。争取长三角国家大数据综合试验区正式获批,编制浙江大数据实施方案,出台北斗产业发展实施意见,加快谋划招引落地一批大项目好项目。大力支持推动战略性新兴产业、高新技术产业和八大万亿产业发展,谋划布局发展未来产业。

大力抓好科创平台建设。支持之江实验室建设,会同有关部门谋划实施若干大科学工程、建设大科学装置,加快推进浙江大学超重力离心模拟与实验大科学装置建设。支持杭州城西科创大走廊及中心城市科技城等科创平台建设,支持浙大校友企业总部经济园建设,加强与“两院”院士、高端科研机构和一流大学的战略合作。积极争创综合性国家新型产业创新中心。高质量抓好国家和省级“双创”示范基地建设,创建第二批省级双创示范基地。创建一批国家地方联合工程研究中心和省级工程实验室。

以新技术新模式新业态改造提升传统优势产业竞争力。推进一批“互联网+”“大数据+”重大工程项目。研究出台进一步推进双创深入发展实施意见,争取并办好2018年全国双创活动周杭州主会场活动。制订出台我省钢铁行业整体提升工作方案,坚决防止“地条钢”死灰复燃。

促进服务经济创新发展。推动平台经济、分享经济、体验经济、创意经济等创新发展,创建首批国家共享经济示范平台。积极推进先进制造业与现代服务业融合发展,落实推进物流业降本增效行动方案。推动服务业强县(市、区)和服务业重点企业创新发展,推进100个服务业集聚示范区差异化发展。抓好杭州、宁波新一轮国家服务业综合改革试点、义乌现代物流创新城市试点、国家和省级物流示范园区和省级智能仓储示范基地建设。

支持现代农业加快发展。支持发展绿色种植、绿色养殖等高效生态循环农业,推动农村一二三产业融合发展,继续抓好余杭等试点示范县(区)建设,创建国家级农村产业融合发展示范园。支持农业“两区”高质量建设,进一步加强农田水利基础设施建设。

促进特色小镇提质增效。围绕打造“质量更优、创新更强、产业更特、活力更足”的2.0版特色小镇,加大力度培育一批高新技术小镇、“未来高端产业”小镇、“腾笼换鸟”示范小镇、产出高效小镇。从严选择第四批省级创建小镇,坚决淘汰一批低质小镇。出台特色小镇评定规范、规划编制指南,在全国率先建立“申报创建有导则、规划编制有指南、验收命名有标准”的工作质量体系。继续抓好考核评价、落后约谈、“比学赶超”、小镇“镇长”论坛等。

(三)在实施省市县长项目工程上聚焦发力,全力抓好重大项目谋划招引和建设

加快谋划招引一批。大力实施投资新政,抓好省市县长项目工程,谋划引进一批事关全省产业提升的重大产业项目。深化浙商回归牵引作用,组织开展2018天下浙商家乡行、浙商回归(上海)专题活动、产业链高端论坛暨系列招商活动等,全面构建“民资、国资、外资一起上”的招大引强新格局。

加快开工一批。完善推进全省重大项目前期攻坚计划,强化省市县三级联动、部门协同滚动推进机制,全力打好全省5000个左右重大项目前期攻坚战,力争尽早开工建设。继续抓好重大项目集中开工活动。

加快建设投产一批。落实省、市、县(市、区)领导三级全程联系服务重大项目制度,建立健全专题问题协调、难点问题交办、督办约谈等制度,在确保质量和安全的前提下加快施工进度,力争早竣工早投产。

重点稽察监管一批。继续按照“双随机、一公开”要求,依托重大项目监管信息系统,加强对重大项目的全流程、全过程监管。

加强要素和服务保障。加大中央预算内投资、企业债券规模的争取力度,优先支持重大项目建设。继续开展银项对接活动。继续抓好省重点项目用地指标戴帽下达、省重大产业项目用地保障机制。开展民间投资项目报建审批情况清理核查,进一步激发民间投资活力。总结杭绍台铁路和杭温铁路实施PPP的经验与做法,在杭衢铁路建衢段、甬舟铁路项目等中推广。

(四)在深入推进企业投资项目“最多跑一次”改革上聚焦发力,扎实推进经济体制各项改革落地见效

深化提升企业投资项目“最多跑一次”改革的成效。紧扣“最多跑一次”和“最多100天”目标,以深入推进国家发改委投融资模式创新试点建设为抓手,争取企业投资项目由开工前审批“最多跑一次”延伸至竣工验收前“最多跑一次”。高质量推动投资项目在线审批监管平台2.0版的应用,推进在线平台迭代升级,不断优化平台服务功能,确保“4个100%”常态化。以审批标准化、流程最优化为导向,减事项、减材料、减时间,高标准推进投资项目审批事项“八统一”工作。全面推进企业投资项目承诺制改革,规范完善企业投资项目代办制度,加快复制推广企业投资项目发改委“一窗服务”试点经验,大力推动“标准地”改革,支持县(市、区)对非独立选址项目实施“标准地”制度,带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”。深化中介服务市场化改革,建设中介服务超市,促进中介服务继续提效降本。积极推动企业投资项目核准备案条例出台,促进投资便利化、法制化。

更好发挥信用在经济社会发展中作用。抓好《浙江省公共信用信息管理条例》解读宣传工作,制定《浙江省信用修复管理办法》,推动统一社会信用代码改革落地。强化信息归集、共享,出台企业、政府机构、事业单位、社会组织、自然人五个公共信用信息目录,明确信息归集责任部门,签订信用信息和数据归集备忘录。全面建立覆盖五类主体的公共信用评价体系,2018年上半年实现社会组织、自然人公共信用评价上线试运行。编制全省公共信用评价结果应用和奖惩清单,修订红黑名单认定标准,进一步拓展联合惩戒领域和行业。夯实社会信用基础和创造良好氛围。

深化要素市场化配置改革。会同有关部门落实完善产权保护制度实施意见,依法保护企业家财产权、创新权益和自主经营权,推动民营经济新飞跃。推动实施市场准入负面清单制度。积极构筑“亩均论英雄”的机制。稳妥推进电力体制改革,加快电力市场规则编制和技术支撑平台开发,构建电力现货市场为主体、电力金融市场为补充的省级电力市场体系。抓好第三批增量配电网试点。加大电力直接交易规模。制定我省油气体制改革工作方案。出台区域节能审查办法,深化“区域能评+区块能耗标准”改革。推进用能权有偿使用和交易制度改革。制定推进公共资源交易规范化、法制化政策措施。

持续推进价格机制改革。进一步落实省委省政府推进价格机制改革的实施意见,深入推进电力、天然气、医疗服务、教育收费、交通运输等重点领域价格改革。继续深化涉企收费改革。进一步清理规范行政审批中介服务收费、行业协会收费、公路和船闸收费等。实行行政事业性收费、政府定价涉企经营服务收费目录清单动态调整。创新完善生态环保价格机制。严格实施高耗能、高污染、产能严重过剩行业差别电价、水价政策。完善污水处理收费政策,健全垃圾处理收费制度。推进农业水价改革。落实公平竞争审查制度实施细则,持续加强市场价格行为监管和反垄断工作。

加强对各类改革试点的统筹推进。会同有关部门落实经济体制改革专项小组任务。抓好经济领域中央和国务院批复实施的17项改革试点,以及省委省政府批复继续保留的15项改革试点,积极争取国家级改革试点,加快释放改革红利。抓好发改委牵头的嘉善县域科学发展示范点、义乌国际贸易综合改革试点、省级空间规划试点等重点改革任务。建立健全经济领域改革试点准入管理机制,严把试点准入关。及时复制推广改革试点经验,推动改革试点由“盆景”变“风景”。

(五)在打造“一带一路”战略枢纽上聚焦发力,努力构建全面开放新格局

谋划实施打造“一带一路”战略枢纽行动计划。抓紧做好行动计划编制和报审工作。充分发挥“1+X”领导小组机制作用,制定行动计划年度实施计划,以全球浙商为主体,构筑内外联动的开放合作网络;以电子世界贸易平台为主体,推进数字“丝绸之路”建设;以打造一流国际化营商环境为着力点,提升国际合作和竞争优势;着重抓好一批重大平台、重大事项、重大项目。大力推进义甬舟开放大通道建设,积极创建国家级宁波“一带一路”建设综合试验区,做大做强“义新欧”班列,加快建设“一带一路”捷克站、推进建设迪拜站。建设一批境外产能合作基地、国际产业合作园区。

全力支持自贸区建设和自贸港创建。配合有关部门积极创建自由贸易港。加大力度支持推进中国(浙江)自由贸易试验区建设,加快形成集储运、加工、交易为一体的油品全产业链,协调推动油储项目落地。

务实推进引进外资和对外投资工作。围绕改善外商投资环境,会同有关部门制定出台促进外资增长若干措施的实施意见,全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度,完善利用外资、境外投资项目核准和备案管理办法。引导规范境外投资,出台我省实施意见。支持企业境外发行债券。支持吸引高技能人才到我省创业,鼓励外资在我省设立研发、区域总部、结算中心、供应链配送中心等。

(六)在加强区域合作和城乡融合发展上聚焦发力,落实乡村振兴战略和区域协调发展战略

全面打造山海协作工程升级版。全面落实关于深入实施山海协作工程促进区域协调发展的若干意见,筹备召开全省山海协作工程推进会。深化结对合作和专题合作,提升9个省级山海协作产业园发展水平,扎实推进15个山海协作生态旅游文化产业园和各类“飞地”园区建设,支持26县农家乐(民宿)提升发展,增强山区绿色发展能力和群众增收能力。

全力抓好中心镇、小城市发展和美丽乡村建设。扎实推进小城市培育试点三年行动计划,推动大中小城市和小城镇协调发展。深化国家新型城镇化综合试点、中小城市综合改革试点。落实乡村振兴战略,配合有关部门深入推进美丽乡村建设。

积极推动长江经济带建设和长三角一体化发展。认真做好长江经济带建设工作,加大环境共治力度,突出海域污染防治,推进洋山区域合作开发,加强江海联运合作。完善跨区域综合交通网络,加快湖苏沪铁路等建设。积极推进沪嘉杭G60科创走廊和张江长三角科技城建设。联动规划建设大运河文化带、浙皖闽赣国家生态旅游协作区、宁杭生态经济发展带和环太湖生态文化旅游圈等。支持嘉兴打造全面接轨上海示范区。

统筹推进对口支援、扶贫协作和对口合作。修编优化对口支援规划,加强精准扶贫、民生改善、智力帮扶、基层基础、交流交往等重点工作领域。继续聚焦精准扶贫和精准脱贫,继续向深度贫困地区聚焦发力,强化东西部协作考核,压实责任,完善机制,助推受援地脱贫攻坚。与东北吉林省构建起多层次、宽领域的合作体系,促进干部人才交流培训常态化,推动跨区域合作项目实施。继续做好景宁县、泰顺县司前镇结对帮扶工作。

(七)在推动资源节约和生态建设上聚焦发力,推进美丽浙江建设

深入落实主体功能区战略。制订出台进一步完善主体功能区战略和制度的实施意见、建立资源环境承载力监测预警长效机制实施意见。印发实施重点生态功能区产业准入负面清单。深化省级空间规划试点,进一步完善省级和8个先行市县空间规划,适时启动全省各市、县空间规划编制、空间规划管理体制改革等工作。

提升绿色低碳循环发展水平。探索开展生态产品价值实现机制试点。扎实推进国家级、省级生态文明先行示范区建设,完善绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系,研究制定生产者责任延伸制度实施方案。大力发展节能环保产业,实施制造业类省级以上园区(开发区)循环化改造,开展省级静脉产业试点城市(基地)创建。

深化国家清洁能源示范省建设。举一反三坚决抓好中央环保督察问题整改,大力推进煤炭减量替代、燃煤锅(窑)炉淘汰改造等工作。出台清洁能源示范省新三年行动计划,以及天然气保供、综合供能站建设等专项行动计划和煤炭总量控制实施方案。持续抓好能源“双控”工作,实施全民节能行动和重点用能单位“百千万”行动。加快推进“百万家庭屋顶光伏”工程,新增屋顶光伏装机100万千瓦,其中家庭屋顶光伏15万户、装机容量30万千瓦。加快推进天然气“县县通”工程,新增通气县7个。加快建设长龙山、宁海、缙云等抽水蓄能电站,做好衢江、磐安等抽蓄项目前期工作。推进海上风电建设。

做好应对气候变化工作。强化碳强度下降责任目标考核,建立预警机制及约谈机制。积极参与全国统一碳交易市场建设,组织重点企(事)业单位年度碳排放报告、核查复查工作,启动发电行业配额分配。继续组织做好省市县三级温室气体清单编制工作。深化国家级、省级低碳试点和气候适应型城市试点建设,实施一批近零碳排放区示范工程。深化应对气候变化国际合作。

(八)在提高公共服务水平和做好民生实事上聚焦发力,不断满足人民日益增长的美好生活需要

谋划推动大运河(浙江)文化带建设。抓紧研究编制大运河(浙江)文化带建设五年行动计划和年度实施方案。谋划一批运河文化带建设的重大平台、重点项目和支持政策,在运河管理体制、法规体系建设、区域协调发展等方面探索新路子。开展运河文物保障、运河环境治理两个优先领域行动,组织开展任务分解和监督检查。

支持落实教育优先、健康浙江战略。支持推动“双一流”高校、省重点建设高校、重点(优质)高职发展,在高校基础能力项目建设、高校新联盟新工科体系和人才引进等方面加大支持力度。统筹抓好医疗卫生、文化旅游、养老服务、体育健身等各项工作,不断提高全民健康水平。实施健康产业“四个一批”、中医药传承创新工程、疑难病症诊治能力工程项目,支持推动卫生工作“双下沉、两提升”工作。

促进城乡居民收入与经济增长基本同步。全面落实我省激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见。配合有关部门打好低收入百姓增收攻坚战,支持淳安等26县加快发展,增强低收入群众自我发展能力。

完善基本公共服务体系。实施“基本公共服务均等化提升工程”。继续抓好浙江大学紫金港校区西区、西湖大学(筹)、省全民健身中心、省之江文化中心、浙一医院余杭院区、省妇保院钱江院区等社会重大项目协调服务。加强经济运行协调,确保民生用气用电需求。

来源:政策瞭望

责任编辑:李毅


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