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阎勤等:寻求县域创新发展跨越的“象山力作”

2018-04-17 13:47:41  来源:浙江经济网  有评论

在创新资源向中心城市加速集聚的趋势下,县域如何克服区位偏远、创新要素相对不足等障碍,走出一条创新发展新路子,已成为亟待破解的新课题。近年来,象山县对此进行了积极有效的探索,紧紧围绕“做大创新圈、打通创新链、聚强创新源、激活创新体、培优创新态”的整体思路,高起点谋划、跨越式推进创新发展,在科技体制改革、创新要素集聚、高新企业培育、滨海新城建设等方面成效显著。2015年,该县完成企业R&D经费支出7.56亿元;高新技术产业产值135亿元、增加值占规上工业增加值比重突破35%;区域综合竞争力列2016全国百强县排行榜第54位,较前一年提升41位。在共同创新、开放创新、融合创新和跨越式创新等领域,象山形成了一系列典型性做法和经验,值得关注总结和学习借鉴。

一、象山创新发展的突破态势

近年来,象山县切实推进创新圈、创新链、创新源、创新体、创新态建设,在破解要素不足、能力不强、平台不高、氛围不浓、机制不全等创新难题上成效显著,构筑起创新发展跨越的良好态势。

一是做大创新圈。有效突破了县域创新格局,不断做大创新圈,使得更多的创新要素资源集聚到象山区域发展中,这也成为推进象山创新发展积极跨越的基础。人脉是集聚创新要素的“王牌”,积极运用象山籍人脉资源,主动嫁接上海、北京、深圳、杭州等中心城市的创新资源,充分利用创新高地的科创资源,是象山做大创新圈的重要路径。与上海合作建起上海科技成果转化促进会象山分会、离地创业园、企业孵化器,促成更多的上海科创企业赴该县进行成果转化,并开辟园中园作为上海产业转化基地,经常组织企业赴上海参加重大活动。引进央企航天科工集团,共建航天智慧科技城“四基地一中心”。搭建起院士工作站4家、省市级工程技术中心51家,引进创客服务企业及机构6家,引进科技合作项目130余项,投入经费5亿多元,实现产值38亿元。与浙江省教育厅共建浙江高校产学研联盟象山中心,2016年上半年引进科技合作项目24项,总投入超8000万元。与浙江大学、上海交大等10所知名院校建立长期合作关系。

二是打通创新链。更好实现了创新要素与常态发展的跨界融合,形成“官产学研地”的链式发展效应,创新资源“裂变”促新作用不断显现。关键是转变政府职能,努力形成面向实体企业的科技创新服务体系,并在金融、信息等要害环节强化创新支撑能力。以县生产力促进中心为核心的科技创新综合服务平台基本形成,提供信息、政策、科技项目申报、科研成果转化、知识产权、科技中介、金融、人才等一体化服务,2016年1-6月受理县级科技项目973项,受理市级科技项目6项。县中小企业担保中心已累计为企业担保超111亿元,在帮助云朵网络、裕兰信息等科创型企业壮大规模,增强核心竞争力上起到至关重要的作用,连续多年评为省、市优秀融资性担保机构。中科大数据智慧应用研究院2015年7月成立以来,已应企业需求邀请国务院石勇参事、中国工程院李京文院士等知名专家赴象山交流讲学,协助多个政府部门和企业搭建大数据平台。

三是聚强创新源。通过聚合现有创新政策平台,整合平台周边发展要素,构筑起高水平的创新“生态圈”,更好发挥创新的规模经济和网络效应。建起县级综合性创新创业平台体系,全面整合县科技创业园、电子商务创业园、海洋科技人才创业园(海创园)等孵化平台7.5万平方米。海创园已吸引国家“万人计划”专家1名,浙江省“千人计划”专家3名,首批入驻的浮田生物、中科大数据、普泰生物等多家企业已成长成为行业明星企业。象山经济开发区和产业区完成整合,象山经济开发区管委会组建,实施管委会决策、经理层执行的新型运营模式,重新谋划产业功能布局,打造产业鲜明、各具特色的专业园。传统园区被注入创新元素,如象山国家农业科技园区先后组织实施了多个市科技富民(农业科技)项目和自然科学基金项目。

四是激活创新体。不断培育、引进、做强创新企业,优化创新环境,提升创新回报,推动创新型企业梯队的快速壮大。已培育出国家高新技术企业50家,包括云朵信息、浮田生物、希诺亚等科技小巨人企业,以及530余家创新型初创企业。2016年1-6月,全县完成高新技术产业产值81.39亿元,同比增长6.3%;完成高新技术产业增加值16.59亿元,同比增长6.0%;新增发明专利83件,增长88.6%;浙江网上技术市场象山分会场通过签约技术合同55项,成交额超1400万元。

五是培优创新态。政府充分发挥带头示范作用,科技体制机制得以优化,政策性创新资源不断强化,“创新土壤”培植成效明显。创新和工业领导体制理顺,多级联动、多方整合的科技工作机制基本形成。科技经费使用更有针对性,科技计划项目、专利资助、科技金融等经费管理办法出台。事业单位与企业人才互通渠道打通,事业单位专设企业优秀人员挂职职位,安排新进编制人员到企业任职。人才强县方面,高层次人才快速集聚,已引进培育“国千”、“省千”等人才7人,海外高层次创业人才(团队)26个;“半岛英才”计划、万名产业英才集聚三年行动等区域特色人才工作不断深入,2015年引进中高级以上职称或特殊技能人才980余名,同比增长超过50%;人才根基不断夯实,人才总量达到10.3万人,本专科及以下学历优秀人才持“人才绿卡”比例达到44.2%,人才评价和服务机制更加市场化。

二、象山推进创新发展的主要做法

象山县围绕创新发展目标,不断深化改革,并在科技体制机制、创新扶持政策、载体平台建营、官产学研地合作等领域形成了一系列有益的创新探索。

第一,牢固树立多级联动的创新发展工作主线。一是县级领导班子全体抓创新。开展以“科技创新与人才”为主题的县委“一号课题”,梳理科技创新与人才资源、政策、制度、环境等方面的体制机制,完善科技创新“1+X+N”的政策体系,大力推进实施科技创新“七大计划”。二是工业镇长牵头抓创新。结合工业强县“一号工程”,由各镇乡(街道)工业副镇乡长(副主任)同时分管科技创新,并视同党委副书记使用,列席党委会;强化科技局统筹协调职能,并拟设立县科技创新委员会、创新办公室。三是科技部门转型抓创新服务。调整科技工作重心,由侧重项目管理转向科技创新服务;完善科技工作网络,建立健全镇乡(街道)科技管理服务中心运行机制,落实科技创新服务联络员制度。

第二,努力提升创新扶持政策与企业需求的“黏合度”。一是与创新发展“合伙人”分享战略收益。实施创新发展合伙计划,在政策、规划、政府采购上综合施策,让标杆性创新企业更多分享区域资源禀赋和发展的战略收益。如加大产业基金对战略性新兴产业或工业重大项目的支持力度,最高可达总投资额的25%;授予龙头企业家“经济发展功臣”荣誉称号,奖励海景别墅式企业总部用房。二是对“科技小巨人”实施个性帮扶。针对高成长的科技型企业制定“一对一”帮扶方案,内容包括提供政策性贷款担保,支持创新项目、融资对接、人才引进等,给予企业研发机构最高300万元的补助,建立达标奖励制度等。三是以需求导向服务中小微创新企业。根据企业需求,开放政府部门检验机构,新建县模具检测中心、浙东表面处理检测中心;将“县年度十大新产品”和首台(套)产品优先列入政府采购目录;推出厂房代建服务,化解企业融资难题,已为能特科技、勤邦科技等企业代建6万平方米的定制化厂房,3年后企业可成本价购回。

第三,积极放大行政性创新资源的牵领、引领作用。一是以三级孵化基地建设撬动创新源聚强。出台“科技企业孵化器三年发展计划”,构建“1+3+N”的科技企业孵化器框架,创新孵化器管理运行体制,促进孵化器、加速器和产业化基地的链式协作。支持行业领军企业、社会组织、成功企业家、创投机构等参与众创空间建设,给予市场化众创空间项目同等政策。二是以科技金融创新撬动创新体激活。已开发出集合担保信贷、孵化贷、成长贷、研发贷、知识产权抵押贷、政银保、集合发债等产品来满足不同企业、不同发展阶段的资金需求。如与中国银行象山支行合作设立“科技信贷子风险池资金专户”;与县农村信用合作联社、人保宁波分公司等合作推出“银科保”,年度总授信额度目标5000万元;与北京博伟志鸿投资合作创设创业引导基金,首期规模5000万元。三是以创新合作项目撬动创新态培优。每年安排3800万元专项资金,围绕企业技术需求,编制高校科技成果清单、技术合作清单、院校专家清单、技术难题清单等,推动企业需求与科技成果无缝衔接。建起宁波工程学院象山研究院,挤出10个事业编制用于招聘高层次人才,每年安排500万经费用于支持研究项目。

第四,大力培育创新“链”动的重要性节点。一是率先夯实科技服务业的纽带作用。将发展科技服务业作为打通创新链的龙头来抓,大力引进和培育资质信誉好、服务能力强、管理规范、业绩突出的科技中介服务机构,对技术交易实绩好的企业和机构给予补贴。二是跨越式提升创新源水平。以股权投资、运行奖补等方式重点扶持输配电、模具、汽配、海洋生物等行业龙头骨干企业与国内外高校、科研机构合作共建研发中心,推动技术技创新。如,宁波合力集团与上海大学合作建立的博士后工作站,宁波海达针织印染有限公司与法国BV公司亚洲总部合作共建的服装检测中心等。三是合作共建产业创新平台。围绕新能源、海洋生物、健康、旅游、智能装备、影视等重点产业组建产业联盟,由产业联盟牵头构建产业创新平台,整合各产业联盟资源,推动产业融合创新,如影视与文创、旅游与健康、农业与生物科技等。

三、象山创新发展跨越的有益启示

象山县勇于在创新发展方面追求弯道超车,关键是把握住了县域创新发展的关键点,勇于“变虚为实”、勤于“点铁成金”、敢于“转优为强”、善于“补短扬长”。这其中的一系列思路创新和行动创新,对于宁波市级和各个区县(市)加快创新发展具有借鉴意义。

第一,创新是跨越发展的第一动力,要勇于“变虚为实”,树立跨越式创新的坚定决心和勇气。勇气和决心决定了创新的起点和高度。象山县委、县政府一班人认识到,领导班子带头是“药引”,要敢于大处着眼,跳出空间和基础制约来谋划、推动创新。领导班子的思想和行动统一了,进而推动各级党委政府和工作部门通力合作、全力推进。象山县连续以“一号工程”、“一号课题”的形式推动科技创新,营造出全体班子成员共同参与、齐抓共管的创新良好格局。

第二,产业是创新发展的第一目的,要善于“点铁成金”,给最强的产业资源嫁接创新要素。创新背后是高投资、高风险,政府要帮助创新者募资金、降风险、保后路。对于绝大多数的地方政府来说,行政性创新资源总量非常有限,只有将其集中投向区域创新领军企业和优势产业,才能真正起到“强心针”效果,放大行政性创新资源的牵领、引领作用。对此,象山围绕新能源及电力装备制造、海洋高技术及生命健康、汽车零部件及模具制造、针织服装及时尚休闲等四大传统优势产业集群,选择创新发展合伙人和科技小巨人作为重点扶持对象,嫁接最大力度的政策扶持,以及通过深度整合创新创业平台、省市级产业园区来提供高平台、强服务,使之在行业竞争中处于比较优势地位。

第三,开放是创新发展的第一路径,要敢于“转优为强”,把最好的禀赋资源用于创新发展。把最好的禀赋资源勇于创新发展,是县域改变竞争力劣势,争取优质创新资源的重要路径。象山用生态、旅游、健康、资本的复合型稀缺资源,即25栋高品质海景别墅来奖励创新带头人,有效吸引了一批精英企业家。“在最美的风景地卷起了创新风暴”,这也充分验证了习总书记“绿水青山就是金山银山”的重要论述。

第四,生态是创新发展的第一保障,要勤于“补短扬长”,形成共抓创新的“政务生态”。形成共抓创新的“政务生态”是创新圈、创新链、创新源、创新体、创新态可持续发展的关键。象山积极探索了三方面的创新。一是合并了科技和工业领导体制,明确了创新发展“谁来抓”;二是科技工作重心转向创新服务,大力培育创新“链”动的重要节点,突破了创新发展“抓什么”;三是推出了一系列具体改革举措,如挤出行政编制建设科研机构、推出科技服务PPP模式、打通部门与企业人才交流渠道等,丰富了创新发展“怎么抓”。

(阎 勤 邱金岳 张 华 冯 路)

来源:宁波决策咨询网

责任编辑:李毅


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