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桑士达等:景宁县新时代高质量治水要有新举措

2018-04-25 15:17:01  来源:浙江经济网  有评论

近年来,景宁县遵照习近平总书记的叮嘱,把畲乡人民对美好生活的向往作为奋斗目标,着眼筑牢浙江生态屏障,坚持“打开‘两山’新通道、富民兴县再赶超,奋力建设美丽幸福新景宁”,扎扎实实推进“五水共治”中倒逼经济转型升级,在全省率先实现“全境基本消除Ⅲ类及以下水体”的目标同时,县域综合实力在全国120个民族自治县中从第28位跃至第9位。

一、持续治水取得显著成效

景宁是华东地区唯一的少数民族自治县,也是全国唯一的畲族自治县。按照省、市两级“全域剿灭劣Ⅴ类水”的战略部署,景宁县响亮喊出“基本消除Ⅲ类及以下水,Ⅰ、Ⅱ类水占比超97%,出境水达标率100%”的治水目标,持续治水取得了显著成效。

生态环境持续向好。景宁生态环境质量连续多年保持全国前五,森林覆盖率达到81.1%(比全省森林覆盖率达到61%高出20.1个百分点),地表水水质达标率100%(在最新公布的2017年全省城市水环境质量评价中,景宁县在县级排名中,跻身全省第1位),湿地资源丰富,其中望东垟高山湿地是省级自然保护区,被誉为“华东第一湿地”,湿地内空气的负氧离子浓度最高达到18万个/立方米以上。同时,景宁成功创建成国家级生态县、浙江省森林城市和省级美丽乡村先进县,以畲乡滨水绿道为代表的畲乡绿廊水利风景区,成功荣获第十五批国家水利风景区。如东坑镇作为瓯江的支流、飞云江的源头,借“五水共治”东风,将原先的“工业重镇”蜕变成“旅游爱情小镇”。

绿色产业蓬勃发展。景宁通过治水,不断做强做优生态绿色产业,以“丽水山耕”和“景宁600”品牌建设为切入点,立足“畲族”和“生态”两大优势,通过设定门槛准入培育主体、建设基地研发新产品、优化服务融合促转化、构建平台引领促发展、谋定目标政策激活力等五大举措,积极培育“丽水山耕”和“景宁600”区域品牌,生态红利逐步显现,实现绿色生态富民。依托山区的地形地貌、丰富的山水资源以及底蕴深厚的畲族文化,实现“农旅融合”合力发展,景宁诗画田园般的悠闲生活方式,越来越成为众人的向往所在。以省内海拔最高的景宁梅岐村梅溪原生态铁皮石斛基地为例,梅岐乡依托水源头优势,成功培育了高标准钢架结构大棚铁皮石斛25亩,发展林下活树附生原生态铁皮石斛50亩,全乡60户农户通过铁皮石斛“众创平台”实现增收致富,并引来逾千人游客前来观赏。

畲乡百姓获得感增强。景宁在推进“剿劣”的同时,注重治水利民惠民,让畲乡百姓实实在在感受到治水带来的好处。通过治水,环境得到改善,为群众增收致富带来了更多的选择,从一产向二产、三产延伸。大均乡就是治水富民的实例,也是全县经济发展的一个美丽缩影。13.14公里的水利工程项目畲乡绿道犹如一条彩带镶嵌在千峡湖上游,一直延伸至县城鹤溪河沿岸,它的终点站设在大均乡泉坑畲族村,为此,政府依托当地优质的环境和旅游资源,将泉坑畲族村作为民宿第一集群来打造,绿道开通以来,大均周边村落和沿线地区凸显畲文化韵味的民宿和农家乐也不断兴起,农民收入不断增加。景宁以“尤为如此”的担当,切实把生态全方位融入到产业升级和经济转型的各个方面,实现从“物理捆绑”到“化学反应”的突破。

二、立足优势,力促绿色生态发展

景宁县深入贯彻习近平总书记“在推动科学发展、促进社会和谐、增进民族团结上走在全国民族自治县前列”的指示精神,践行创新绿色生态发展,使得生态环境优上加优、绿色产业蓬勃发展,城乡面貌焕然一新,进一步提升群众的获得感和幸福感。

立足生态优势,高标准建设美丽环境。在推进全域基本消除Ⅲ类及以下水整治的过程中,景宁力争打好最美生态牌,着力改善水环境,提升水质量,从工业污染整治、城镇截污纳管、农村污染治理、农业面源污染、河道综合整治,坚定治水信念,彻底拔除污染之根。在此基础上,强化水环境监测能力,充分利用好县域交接断面水自动监测系统,确保“一江清水送下游”。下步将积极创建国家生态文明建设示范县,厚植生态优势,确保生态环境质量和公众满意度持续保持全国、全省领先。着力引领“美丽”建设由县城向乡村延伸,由局部向全域推进,由“县城美”向“全域美”转变。

立足政策优势,高标准建设美丽经济。作为唯一畲族自治县的景宁享有政策优势,特别在税收方面,企业所得税地方部分免征10年,增值税地方部分的70%先征后返,年限为10年,打造了丽景工业园区。为保持生态持续向好,景宁践行“园区外基本无工业,园区内基本无非生态工业”的发展战略,垢除水污染根源,景宁“飞地经济”把丽水市的地理、人才、技术、环境及基础设施等优势,与国家给少数民族贫困地区的优惠政策等优势有机地结合起来,丽景园积极用好用足政策优势,创新招商方式和拓宽招商路子,并努力打好绿色发展牌,严格把关准入机制,为园区长远绿色健康发展奠定坚实的基础。景宁在历史大机遇中勇于攻坚克难,致力于把丽景园打造成一个富有民族特色的少数民族生态工业城,实现美丽经济质的飞跃。“飞地”工业园区计划在“十三五”期末,引进实体企业累计达20余家,完成企业投资20亿元,实现工业产值30亿元,年税收达1亿元以上。

立足民族优势,高标准建设美丽畲乡。景宁始终牢记习总书记“三个走在前列”的殷切期望,坚定不移走绿色生态发展之路,立足民族优势,加快建设美丽幸福新畲乡。大力推进民族文化保护传承和创新发展,连续19届成功举办中国畲乡“三月三”品牌节庆活动,并荣获全国“最具特色民族节庆”。“五水共治”结合中国畲族民歌节、畲族服饰设计大赛等活动,大型畲族歌舞《千年山哈》、畲族电影《山哈女友》等作品,以及东弄非遗、马坑“爱在心田”、雁溪古风等10余个乡村文化旅游节庆,亲水文化节庆更加丰富,向游客展现美丽畲乡风采,力促美丽畲乡腾飞发展。

三、新时代高质量治水的几点建议

党的十九大报告提出“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。新时代下深化治水是实施乡村振兴战略的重要方面,是打造人与自然和谐共生的美丽浙江的内在要求。当前,浙江的生态建设进入高质量发展阶段,全面实施生态文明示范创建行动计划,要求我们决胜“五水共治”务必善始善终、一抓到底,不达目标、决不收兵。

全面建设美丽河道打造美丽水景观。着眼我省对“垃圾河”“黑臭河”集中治理后,基本实现“河道清淤、河边封堵排口、沿线拆违、岸坡绿化、景观配套”一揽子工程。从景宁实践看,建议在下一步深化治水工作中,以中小河流治理为重点,开展生态示范河道创建,将本区域文化元素融入到桥系提升改造、河岸立面改造、乡村河道防洪堤、休闲长廊等系列亲水平台建设中,努力打造“水清畅流、长效管护、岸绿景美、功能健全、人水和谐”的景观河道。

“智慧治水”常态化机制值得借鉴。在大数据时代,积极推动传统治水向现代化、信息化、科学化发展,实现智慧治水常态化。为确保准确采集水位、雨量和水域图像信息以及有效处理河道非法采砂、抛投垃圾、电鱼毒鱼、排污等违法行为,从景宁实践看,适量启动无人机全覆盖、无盲区随时巡河;在重点河道建立网络高清激光高速机、枪型红外网络摄像机等“数字河道”进行24小时监控;在美丽河道及小微水体,由县、乡、村“河长”利用手机APP开展信息化巡河,“警长”“沟长”“渠长”“库长”“湖长”等纵深助力河长“智慧巡河”,为县域常态化治水筑牢“安全网”。

健全生态补偿或生态奖励机制。建立生态补偿或生态奖励制度不但体现了绿水青山就是金山银山的具体实践,也能激发改善环境内生动力,健全生态环境保护机制,促进区域间经济、社会与生态的良性协调发展。立足景宁实际,源头地区“治污先行”,彻底斩除工业污染,确保“一江清水送下游”。为此,建议下游县(市、区)对上游生态环境功能较强且财政较困难地区进行生态补偿或生态奖励,共享保护好生态环境所赋予的生态红利。

健全河长履职实效考评机制。《浙江省河长制规定》于2017年10月1日正式施行,河长履职实效考评机制要形成规范化、制度化、法制化。为此,建议各级党委、政府对河长个人履职情况的结果运用予以更高地关注,组织部门要出台更具可操作性的奖励措施,纪检部门要出台更严厉的问责措施。如对成绩突出、成效明显的,给予政治、经济等奖励;对工作不力,考核不合格的,给予行政约谈或通报批评;通过实效考评机制将河长履职工作责任落实到位。

全方位治污实现污水“零直排”。开展“五水共治”以来,景宁以“治污剿劣”领跑,树立“铁腕治水,彻底拔除污染之根”的决心,全面推进“治污水”。为彻底实现污水“零直排”,立足景宁实践,建议全面启动老旧小区雨污分流管网改造和企业生活污水治理,强化农村生活污水处理改造提升和后续监管,形成一个横向到边、纵向到底,不留死角、行之有效的污水“零直排”治理模式,涌现更多的美丽城镇。

作者:桑士达、赵兴泉系浙江省政府参事;梅丹丹系景宁县治水办干部

来源:政策瞭望

责任编辑:李毅


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