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阎勤何兴法等:关于建设宁波空港新区的战略构想

2018-05-04 16:33:02  来源:浙江经济网  有评论

临空经济区是依托航空枢纽和现代综合交通运输体系,提供高时效、高质量、高附加值产品和服务,集聚发展航空运输业、高端制造业和现代服务业而形成的特殊经济形态,是民航业与区域经济相互融合、相互促进、相互提升的重要载体。日前,国家发改委、民航总局下发了《关于临空经济示范区建设发展的指导意见》,全国诸多城市也正在抢抓机遇,规划了一批临空经济区域,并积极争创国家临空经济示范区。本调研报告着眼国内外临空经济发展趋势,紧密结合宁波城市发展、区域统筹和空港建设实际,就开发建设宁波空港新区的若干重大问题提出战略构想。

一、重大意义

(一)建设宁波空港新区,是贯彻实施国家战略、提升城市功能地位的重大举措。在全面融入国家“一带一路”、长江经济带发展战略及构建宁波港口经济圈的过程中,谋划新的平台载体、探寻新的发展引擎,进一步提升城市辐射力、带动力和影响力,是宁波改革发展面临的重大课题。开发建设宁波空港新区,一方面通过打造国家级综合空港枢纽,增强空港增值服务能力和集聚辐射能级,补强宁波空港“短板”,推动形成“海港、空港、信息港”三港联动的立体化港口网络发展,最大程度地整合提高宁波港口经济的禀赋资源优势,提升宁波现代化国际口岸的全球化对接功能,强化服务国家战略的能力;另一方面,通过空港新区的开发建设,能够有力提升宁波对周边城市及其相关产业功能区的集聚辐射能力,强化宁波区域性中心城市地位,有利于宁波进一步提升区域性重要资源配置中心的能级,强化亚太地区重要国际门户的城市功能,从而为更好地服务国家发展大局作出应有贡献。

(二)建设宁波空港新区,是顺应空港发展趋势、促进经济转型升级的必然选择。中国已经成为全球第二大航空市场,未来20年将成为全球第一大航空市场。空中客车公司近期公布了2014-2033中国航空市场预测,认为未来10年里中国国内航空客流量将超过美国国内航空客流量,成为全球第一大民航市场,未来20年里,中国国内航空客运周转量年平均增长率将达到7.1%。到2033年,中国国内航空市场将依然保持全球第一,占同期全球航空客运量的11.9%,航空运输与临空配置蕴涵着巨大的发展潜力与战略机遇。在此背景下,中国的国际航空枢纽正朝着多极化多层次方向深入发展,空港已经从单纯的交通枢纽升级为新兴经济的重要空间区域。建设宁波空港新区,就是要顺应空港升级趋势,把握航空业发展战略机遇,进一步提升空港在区域交通体系中的枢纽地位,扩大客货要素流量,增强集聚全球资源能力,推进区域性物流中心建设,提升宁波服务业发展能级;就是要依托空港配置服务的平台功能,促进电子信息、新兴电商、现代物流等临空产业的加快集聚,打造新兴经济增长极,引领和推动宁波城市经济转型升级。

(三)建设宁波空港新区,是促进港城互动融合、优化区域发展格局的重要引擎。建设宁波空港新区,目的是依托城市总体规划调整,把空港纳入宁波城市发展总体布局,实现空港与相邻区块功能联动的融合发展。一方面,空港得以充分利用与中心城区毗邻的区位优势,拓展临空经济向下游产业发展的战略空间,强化其辐射带动周边区块发展的平台功能;另一方面,宁波城西片区依托临空产业集群的辐射带动,推进城乡公共服务、商务商贸、居住品质的一体化发展与快速升级。因此,开发建设空港新区,不仅能够带动中心城市西片区整体发展,而且有利于推动奉化新城区加快融入中心城市,打造现代气息浓厚、新兴经济集聚、空间特色鲜明、生态环境优美的新兴城市板块,形成与中心城市各大区块功能互补、融合互动的区域发展格局。

(四)建设宁波空港新区,是理顺空港体制机制、破解当前发展困局的现实需要。宁波市委市政府对空港发展高度重视,2010年、2013年先后两次出台推动空港发展政策意见,市级相关部门、鄞州区给予全力支持,为空港快速发展奠定良好基础。2015年,宁波机场客货运吞吐量增速在全国主要机场中分别排名第23、第27位。但当前宁波机场与物流园区的体制机制,尚难以快速有效地解决空港发展与城市地位不相称的问题,突出表现为空港能级不高、发展空间狭小、园区功能单一、战略资源有限、区域管理乏力等一系列突出矛盾,其能级不足以统筹整个区域发展,政策支持与要素保障力度有限,对外开放合作也受制于现有体制,客货运量与全国重点空港的差距明显(见表1)。开发建设宁波空港新区,就是要把有效解决现实矛盾与前瞻性谋划长远发展有机地结合起来,从整体上对空港及周边区域的发展进行系统性长远规划,形成一揽子破解当前发展困局的战略规划和政策举措,进一步落实市委市政府关于建设宁波国际航空枢纽、推动空港又好又快发展等一系列政策意见,为统筹空港区域资源、增强发展合力提供新的改革动力,为推进空港开放合作、引进战略资源提供充足的要素支撑,为促进空港功能外溢、增强区域经济关联带动能力提供必要的空间保障。

(五)建设宁波空港新区,是抢抓区划调整契机、回应社会各界期盼的紧迫任务。当前,国内诸多城市已实施对所辖行政区划的调整优化,发展空间得到扩大,体制活力得到释放。宁波也正面临着新一轮行政区划调整的历史机遇,全市上下对调整优化行政区划已有一定的思想共识和心理预期。同时,多年来宁波空港所在区域乡镇、街道的广大干部群众,对于加快区域开发、尽快改变城乡面貌,也有比较强烈的期待和要求。因此,在现阶段推动建设宁波空港新区,契合了我市行政区划调整的有利时机,回应了属地广大干部群众的期盼,有利于减少政策实施阻力、降低行政成本,有利于实现工作平稳过渡、保持社会稳定,有利于提高区域发展水平、提升居民生活品质,是顺应时势、回应民声、切合民意的善政善举。

二、名称及区域范围

(一)名称

国内主要城市临空区域,基于发展目标和功能定位的各有侧重,其名称主要有三种类型:一是体现综合改革视角的综合实验区,如郑州航空港经济综合实验区;二是体现经济视角的空港经济区、临空经济区等,如广州空港经济区、天津空港经济区、北京临空经济核心区;三是体现城建视角的各类空港新城、航空新城等,如重庆空港新城、西安西咸新区空港新城。

结合宁波实际,参考国内同类区域的命名情况,我们建议命名为宁波空港新区。这一名称,一方面能够综合体现开放视野、经济功能、港城融合、改革思路,另一方面使区域更加彰显宁波优势和特色,可以站得高、叫得响、做得好。

(二)区域范围

根据现行文件规定,现有空港经济区的规划空间包括12平方公里的机场功能核心区以及周边古林镇、石碶街道的部分区域作为临空产业发展区,面积合计约30平方公里,但这一方案至今难以落地,也没有具体划定管理区域。随着形势的变化,现有规划范围已对园区未来发展造成多方面掣肘,需要统筹考虑,系统谋划,进行必要调整。

一是适应整体发展趋势。当前,国内各主要临空经济区规划面积基本在80平方公里以上,并预留未来拓展空间。(表2)结合国家部委提出的申报临空经济示范区标准要求,空港新区现有规划范围明显偏小,在与其他临空经济区竞争中处于不利地位。

二是满足能级提升需要。现有规划面积内有较大部分用于机场运营作业和未来扩建,剩余区域主要为一般工业和居民居住区,可供开发建设用地不足。宁波空港新区要成为城市西部区域发展主引擎和新经济增长极,就必须大幅拓展规划建设空间,用于容纳保税物流、临空制造、会展商务、品质居住等多重功能,集聚人才流、商品流、技术流、资金流,打造城市经济转型升级新平台。

三是满足战略合作需要。宁波市政府与海航集团签订的战略合作框架协议,涉及航空、金融、旅游、园区开发、新城建设等多个领域,未来平台公司、基地航空也将入驻,亟需提供足够的土地要素和建设用地指标用于保障重大项目落户。

四是便于推进开发建设。原方案未划定机场与物流园区明确的“四至”边界,并对现状行政区域造成切割,在具体操作中存在很大障碍。新方案需要从规划实施和行政管理的角度出发,依照行政边界合理划定规划和管理范围,以便更快更好地推进空港新区开发建设。

三、总体思路

(一)指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕现代化国际港口城市和港口经济圈建设,以打造国家级临空经济示范区为目标,以建设4E级国内干线机场和长三角国际航空物流枢纽为依托,以提升大流量全球要素资源增值配置服务能力为核心,以建设现代产业基地、区域物流中心、科技创新引擎、开放合作平台为支撑,以改革创新、战略合作、港城融合为动力,努力建设新兴产业发达、创新资源集聚、平台功能强大、基础设施完善、生态环境优美的现代化空港新区,为加快宁波经济社会转型发展、跻身全国大城市第一方队提供有力支撑。

(二)基本原则

——整体规划,重点推进。要把着眼区域长远发展与破解现实发展矛盾有机结合起来,把空港新区与周边区域有机地整合起来,坚持整体规划、重点推进,着力强化功能、优化布局,既为空港新区提供充足的要素保障和发展空间,又切实把握发展规律,因地制宜、因时制宜地推进新区建设。

——改革创新,先行先试。坚持深化空港管理体制改革和推进航空领域发展机制创新相结合,勇于探索、先行先试,切实把空港区域的区位优势、资源优势、产业优势转化为创新动力和发展实力,争创空港新区加快发展的体制机制新优势。

——开放合作,提升功能。深化空港对外开放和战略合作,强化政府扶持,运用市场机制,积极引进国内外高水平战略合作资源,加快集聚高新产业,着力提升现有产业,打造核心支柱产业,引领临空产业集聚集群发展,带动城市功能整体提升。

——区域统筹,港城融合。坚持从中心城市总体功能布局出发,整体谋划空港区域与毗邻区域的发展,加强资源集约利用,统筹基础设施、生态保障、公共服务等城乡一体化发展。既要集中空间资源,凸显空港区位优势,支撑空港功能提升;又要发挥临空经济辐射作用,带动周边区块产业配套升级和服务要素集聚,实现港城融合,提升新区品质。

四、功能定位

根据宁波总体发展战略和城市总体规划,参照国家临空经济示范区建设的有关标准要求,借鉴国内外先进经验,充分考虑宁波空港新区所承载的交通物流、产业发展、城市建设、改革创新、生活居住等功能,其主要功能定位是综合交通枢纽、对外开放门户、临空产业基地、改革试验新区、生态品质新城。

——综合交通枢纽。加快推进机场三期扩建工程,着力提升空港辐射服务范围、客货中转效率、集疏运能力,形成航空、海港、轨道交通、城市客运、公路、铁路等陆海空多式联运、无缝衔接的综合客运和货运枢纽,建设成为华东地区重要的国际航空物流中心和宁波现代化立体式综合交通的重要节点。

——对外开放门户。积极开展战略合作,大力开拓和完善国际航线网络,申报和创建综合保税区或自贸区,进一步发挥空港作为国际口岸的功能作用,成为宁波对外交流合作的重大平台和展示城市国际化形象的重要窗口。

——临空产业基地。发挥航空运输对技术、资金、人才、产业的强大聚集效应,形成以保税物流、通用航空、电子商务以及高新技术产业等新型产业集群,打造成为高端产业集聚、新型业态丰富、发展活力充足的国家临空经济示范区。

——改革试验新区。积极争取国家在新区建设、口岸管理、对外开放、保税物流、科技创新、新兴产业发展等方面的政策,开展先行先试,推进体制创新、业态创新、模式创新、政策创新,以高效便捷的空港口岸、国际化的营商环境和开放包容的发展氛围,打造成为宁波改革开放的前沿阵地和创新创业的活力新区。

——生态品质新城。依托空港经济的辐射带动,形成集空港、产业、居住、生态、办公、商务等功能为一体的产业集聚区和居民居住区,实现城乡统筹发展、产城融合发展、人口资源环境协调发展,打造具有较高品质的国际化、生态化、特色化空港新城。

五、发展目标

——近期目标:到2020年,新区管理体制机制基本理顺,机场三期扩建工程全面建成,战略合作取得实质进展,宁波航空公司、通航小镇、综合保税区(或自贸区)等重大项目建设顺利推进;空港旅客吞吐量达到1200万人次、货邮吞吐量超过20万吨,分别进入全国前30位和前20位,建设成为4E级干线机场;临空经济主导产业初步形成,空港实现由运输功能向贸易、服务、新型产业和创新要素集聚等综合枢纽功能转变,成为国家临空经济示范区;地区综合实力显著增强,区域生产总值、财政收入等主要经济指标在2015年的基础上翻一番,城市基础设施和公共服务明显改善,城乡统筹发展水平显著提升。

——远景目标:到2030年,新区改革创新走在全市前列,综合保税区(或自贸区)、航空新城区、通航小镇等平台功能进一步完善,机场四期工程全面完成;区域性航空枢纽地位巩固提升,客货运吞吐量据估算分别达2000万人次和50万吨,建设成为长三角国际航空货运枢纽机场;临空经济快速发展,形成以现代物流、通用航空、电子商务以及高新技术产业为主的临空经济体系,成为宁波城市经济发展的重要增长极;区域综合经济实力进一步提升,主要经济指标在2020年的基础上再翻两番,基础设施和公共服务全面完善,新区品质形象显著提升。

六、空间布局

按照空港新区的发展目标和功能定位,构想布局六大相互关联的功能区块。

(一)机场功能区。以现有市政府与民航总局批复的机场总规12平方公里为主,建设空港服务区、航空物流区以及陆空联运集疏中心,满足机场作业和正常运营功能,大力发展航空客货运业务。

(二)保税物流区。位于古林镇南片区,毗邻机场功能区。依托机场货运功能,重点发展国际中转物流、航空快递物流、保税物流、特色产品物流以及跨境电商、展示交易等产业,努力形成集口岸、仓储、展示、交易及金融、保险等于一体的综合性物流中心。该区域可作为宁波自贸区核心区选项之一。

(三)产业集聚区。这里主要指临空制造业,包括两个区块:一是以望春工业园区为主体,以现有高新企业为基础,对原有工业企业进行置换及升级,提升发展电子信息、生物医药、精密机械、新材料等航空偏好型高新技术产业,打造高端临空产业集聚区。二是机场功能区以南,由绕城高速西段和机场高架合围而成的区域,重点发展通用航空、飞机零部件、航空电子仪器设备、机场专用设备等航空产业,打造具有临空特色集旅游体验、电商展示、航空总部、休闲养生等功能为一体的特色园区。

(四)航空新城区。位于古林镇布政片区,与机场功能区和保税物流区相邻。依托邻近机场和城市核心区的区位优势,以原有的优良商业办公为基础,重点发展金融商务、科技研发、会议会展、企业总部、商业服务等现代服务业以及航空服务、航空旅游、航空体验、航空培训等航空衍生产业,打造集聚高端要素的空港商务中心和区域性商圈,成为空港新区的核心区域和标志性区域。

(五)生态功能区。主要包括两个区块:一是古林镇蜃蛟片区。依托现有的良好生态条件,大力发展都市农业、景观农业和生态休闲旅游,维护和提升区域生态功能,并为未来发展高端临空制造业的预留空间。二是沿奉化江、沿高速高架和区域内河生态廊道组成的生态功能带,主要包括沿奉化江生态廊道、绕城高速生态廊道、甬金高速及连接线生态廊道、机场高架生态廊道、杭甬高速生态廊道、鄞县大道生态廊道。要以打造绿色、生态、优美的空港新区为目标,大力推进沿江、沿路和内河生态廊道建设,打造体现航空文化内涵、集生态保护和休闲游览于一体的景观带,穿插在各功能片区之间,连同各功能片区内部的核心公共绿化空间,共同构成新区的生态功能带,实现生态空间与生产生活空间融合发展。

(六)品质居住区。位于古林镇中心片区、石碶街道北片区和古林镇北片区,与机场功能区和保税物流区相邻。以现有古林、石碶、薛礼藕集中居住区为基础,加强古村、古镇保护,开发建设一批生态宜居、智慧低碳的现代住宅,建立高水准的医院、学校、城市综合体等生活设施,充分挖掘新区原有历史文化底蕴,并修建一批功能型、标志性的航空科技文化设施,打造既有突出文化传统和田园特色,又有鲜明航空都市区特色氛围的商业居住新区,作为机场功能区、产业集聚区和航空新城区的生活配套,以高品质的居住环境、区域形象和生活体验吸引高端产业和高素质人群集聚。根据产业转移、功能提升和空间布局,部分人口向集士港等周边区域迁居。

(阎 勤 何兴法 张 华 农贵新 吴红艳 陈 浩)

来源:宁波决策咨询网

责任编辑:李毅


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