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王永昌:建设“大花园”的重大意义及若干建议

2018-07-03 14:41:41  来源:浙江经济网  有评论

“美丽中国”是我国建设社会主义现代化强国的重要目标之一。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出,为把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而奋斗。“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,为保护生态环境作出我们这代人的努力!”浙江省第十四次党代会郑重提出要谋划实施“大花园”建设行动纲要,支持衢州、丽水等生态功能区加快实现绿色崛起,把生态经济培育成为发展的新引擎。由此,“培育新引擎,建设大花园”的发展战略脱颖而出,既是贯彻中央推进生态文明和“美丽中国”建设的重大战略举措,也是高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章的重大路径选择。

一、“大花园”战略顺应了人类文明发展的必然趋势

从人类生产方式和经济发展的文明形态角度看,“大花园”战略可以说是破解人类生态发展难题的中国智慧。

自从进入文明时代以来,人类先后经历了部落文明、农耕文明,工业(工商)文明的时代。工业(工商)文明虽然为人类创造了巨大的物质财富,极大地解放了人类生产力,但由于是建立在消耗不可再生资源基础上的一种生产方式,正越来越显示出它的不可持续性,给全球带来了日益恶化的生态环境问题,甚至开始威胁到了人类自身的生存和发展。

问题就是时代发展的导向。近几十年来,建立在工商文明、城市文明基础上又附加了现代金融(金融文明)、现代科技(知识文明)和绿色生态(生态文明)的复合发展文明新形态,正成为当今人类占主导地位的发展方式,其中,绿色生态是最难的,又是最关键的,也是最新崛起的发展趋向,已越来越成为全球的普遍呼声和时代发展潮流。

作为当代人类发展的一个潮流,需要人类去破解的生态治理和绿色发展的难题很多。发达国家并没有提供切实可行的发展路径和完整方案。习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论、“美丽中国”、生态文明、“五大发展理念”等战略思想、“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,可以说是破解人类发展难题的中国智慧、中国答案。中国作为后起的发展中国家,走中国特色社会主义道路的新型国家,开创出经济、政治、文化、社会、生态以及城乡、区域、国内外统筹协调、可持续发展的现代化新路,对中华民族文明发展和整个人类文明发展,都将具有划时代的意义。

浙江作为习近平总书记“绿水青山就是金山银山”“美丽乡村”“生态文明”等思想的重要萌发地,走在中国改革开放前列的排头兵,为破解人类生态发展难题、深化“美丽中国”建设作出富有成效的积极探索,为中国智慧、中国方案提供更鲜活的浙江实践、浙江样本。浙江的“诗画江南”“大花园”建设行动,就是在这样的时代背景和时代要求下所提出并实施的一个发展大战略、大举措。

新时代新使命。习近平总书记在2017年的“7·26”讲话中指出:“中国特色社会主义进入了新的发展阶段”,“我们要牢牢把握我国发展的阶段性新特征,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,提出新的思路、新的战略、新的举措。”党的十九大报告明确提出:“经过长期努力,中国特色社会主义进入了新时代”。在我国由站起来、富起来到强起来的新的历史进程中,生态文明、“美丽中国”是这个新时代的必然要求、重要标志,是我国实现“两个一百年”现代化强国奋斗目标的应有之义。

毫无疑问,浙江省应在原有发展的基础上更高水平地建设“美丽浙江”,从而为建设“美丽中国”进行新的探索、积累新的样本、作出新的贡献。

二、“大花园”战略是浙江省全面深入贯彻习近平总书记“两山”理论的新部署

建设美丽“大花园”,培育发展新引擎,是浙江省进入新的发展阶段的一个重大战略部署,具有深远的理论价值和实践意义。

(一)“大花园”战略是深入实施“八八战略”的重大举措,是全面贯彻“两山”理念的具体行动。习近平同志在浙江工作期间,提出了许多符合浙江实际又具有全国普遍意义的新思想新战略,“两山”理论、生态省建设等就是其中重要的内容之一。十多年来,浙江省深入实施“八八战略”和“两山”理论,在浙江大地上结出了丰硕成果,彰显出其强大的理论价值和实践力量。浙江省第十四次党代会明确提出,“坚定不移沿着‘八八战略’指引的路子走下去,统筹推进富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江建设”,“在工作导向上进一步突出改革强省、创新强省、开放强省、人才强省”,“努力形成引领未来发展的新优势”。显然,“大花园”建设行动作为“六个浙江”“四个强省”中非常重要的一大举措,是在新的历史条件下深入贯彻“八八战略”、“两山”理论的一个新的重大部署,是要在更广领域、更深层面、更高水平去续写“美丽浙江”的新篇章,从而为“美丽中国”创造更丰富鲜活的浙江样本。

(二)“大花园”战略是浙江发展优势理念的新升华。过去,人们把丽水、衢州等地通常看作是浙江“贫困”、“落后”、“山区”、“不发达地区”的代名词,后来,人们观念有了进步,认为是欠发达、后发达、有潜力的“山上浙江”。

现在,浙江省委、省政府明确提出并实施“大花园”战略行动,无疑意味着丽水、衢州等地已不再被简单视为“欠发达地区”,山区也不再是劣势,更不是浙江未来发展的包袱,而是浙江乃至长三角地区的发展新优势、发展新潜力、发展新亮点;不再被看作是发展的后方、发展的“二线”、发展的缓冲地,而同样是发展的主战场、发展的“一线”。这也同时意味着,随着经济社会和人们需求结构的变化,各地的发展资源、发展优势是动态的、可变的。进入发展的新时代和新阶段,浙江的发展资源、发展优势发生了新的变化。各地原来被认为的劣势可以更多地转化为优势,潜在的优势可以转化为现实的优势。为此,就需要我们及时顺应发展趋势,调整发展思路,采取新的发展举措。这一发展理念、发展思路的重大转变,将对丽水、衢州等地和整个浙江的未来发展,产生广泛而深刻的影响。

(三)“大花园”行动是浙江区域空间发展战略的大提升。浙江空间区域发展的特点,可以概括为“三个浙江”:第一个是以平原和城市群为主的“都市浙江”;第二个是以港湾区、海岛为主的“海上浙江”;第三个则是以山区为主的“山上浙江”。工业化和城市化发展的历史进程,首先是“都市浙江”得到了快速发展,接着是“海上浙江”或者说“湾区经济”得到了较快发展。

浙江进入新的发展阶段,终使“山上浙江”走到了时代发展的“风口”上,也不再只是原来意义上的“山上浙江”,而是升华为“花园浙江”“诗画浙江”了。“大花园”建设,也可以说是建设“美丽浙江”的新举措,是省域性甚至是长三角区域性的空间拓展和升华。显然,这是浙江空间区域发展战略的一次大深化、大提升,是浙江发展进入新阶段的必然要求和趋势。“大花园”作为三足鼎立的空间区域发展战略中的重要一极,将会极大地推动浙江区域的协调发展和“美丽浙江”建设。

(四)“大花园”行动将引领浙江发展要素实现新的大整合。随着“大花园”理念的确立和战略行动的推进,一些基础设施、绿色产业、生态休闲、旅游节会、金融、资金、公共服务等发展资源和要素会带来新的整合,也会更多地向丽水、衢州等地倾斜。

三、“大花园”战略是浙江欠发达地区千载难逢、百年一遇的历史性发展大机遇

丽水、衢州等欠发达地区的最大优势在生态,最根本的出路也靠生态。习近平总书记要求丽水等地的发展一定要围绕生态做大文章,坚定不移地走绿色发展之路。浙江省委、省政府提出“大花园”战略后,丽水、衢州等地党委和政府以强烈的政治意识、宽阔的视野、清晰的思路、为民的情怀和开创发展新格局的使命担当,迅速贯彻落实“大花园”发展战略,着力谋划创建绿色发展综合改革创新区等重大部署,勇当浙江乃至全国的绿色发展的探路者和模范生,力争按照“创建全国生态文明高地、世界一流生态旅游目的地”的目标要求,致力建设内涵丰富的“大花园”,誓将丽水、衢州等地率先建成“绿水青山就是金山银山”的全国标杆、“诗画浙江”的鲜活样板。这是丽水、衢州等地百年一遇、千年难得的历史性机遇。“大花园”行动将是引领欠发达地区未来发展的大“风口”。

(一)“大花园”战略是生态环境保护和美化优化的大机遇。生态环境好是丽水、衢州等欠发达地区的底色和优势。这是大自然的造化,也是工业等经济后发的结果,当然,还有过去重视生态保护的成绩。实施“大花园”战略行动,对保护、治理生态环境可以形成更广泛共识,出台更高水准的保护标准,采取更大力度的保护举措。当然,我们也要认识到,单纯消极的静态保护是不够的,保护是基础、前提,我们还要在保护的基础上美化优化环境。比如,光多种树不够,还要种好的树;光多栽花也不够,还要栽好的花。还有,应做到自然生态与历史人文相融合。只有这样,才能建成真正吸引人的“大花园”。

(二)“大花园”战略是绿色发展、生态“金饭碗”产生“金山银山”的大机遇。从宏观大局意义上讲,“绿水青山”是“金山银山”,甚或可以说是人类生命生存的基本保障,即“绿水青山”是“生命生存”。但从一个地区的现实发展来说,“绿水青山”是“金山银山”就有一个转化问题。这就必须探索如何解决绿色发展的问题,把生态环境转化为绿色发展的资源。不解决好这个问题,“绿水青山”就只是一个空的“金饭碗”,两手端着“金饭碗”也只能讨饭吃。“金饭碗”要产生“金山银山”,就要打通这一转化的路径,架起由此到彼的桥梁。推进“大花园”战略行动,实现生态惠民富民,最大的课题和路径就是要在绿色产业、绿色发展上走出新路径来。因此,推进“大花园”战略,将是生态好的欠发达地区加快绿色发展、使生态资源变成“金饭碗”的一个大机遇。

(三)“大花园”战略是山区地区面向长三角地区,承接各种先进发展要素的大机遇。浙江丽水、衢州、湖州、金华、温州、台州等地的“山区”,大多有良好的植被和山水风光,深入实施大花园建设行动,并将各地生态资源加以科学整合,串珠成圈,必将产生放大效应,从而对浙江乃至长三角地区产生积极影响,进一步打响浙江的绿色发展、生态旅游、休闲养生、生态食品等品牌,使丽水、衢州等地产生发展要素的新集聚、新释放和新提升的效应。

(四)“大花园”战略是欠发达地区提振发展信心,凝心聚力的大机遇。建设“大花园”是丽水、衢州等欠发达地区千百年来的一次全方位的、省级的甚至长三角区域发展层面上的一个大战略、大机遇,将极大地提振欠发达地区人民的自豪感和发展信心,进一步凝聚和激发人民群众的发展力量,调动境内外丰富资源来聚焦当地、发展当地。比如,丽水、温州在海外境外华侨人数规模可观,华侨资源丰厚,是全省全国著名的侨乡,随着“大花园”战略的实施,必将吸引更多的海外资源回归家乡。

(五)“大花园”战略是走出一条绿色发展新路的大机遇。站在全国角度讲,如果浙江的山区、欠发达地区走出了一条切实可行的绿色发展的新路子,探索和创造出了把“绿水青山”转化为“金山银山”的路径方法,那将是省域层面的山区、欠发达地区落实新发展理念、实现绿色崛起和赶超发展以及生态惠民富民的实践案例,从而在很高的发展起点上走在全国前列,为全国山区、生态功能区的绿色发展提供鲜活样本。

四、建设美丽“大花园”的政策建议

浙江建设美丽“大花园”的战略行动决策已经部署,方向目标已经明确,各地也出台了许多政策和办法,但这毕竟是一个长期的奋斗目标和任务,需要持之以恒、久久为功。这里,笔者就持续建设“大花园”提出若干建议。

(一)以“四个先行”发展路径贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的重要思想。习近平总书记的“绿水青山就是金山银山”“美丽中国”的生态文明思想,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是长期指导我国生态文明建设的基本方略,也是推进浙江“大花园”建设的行动指南。

在浙江工作期间,习近平同志曾反复指出:“绿水青山是金山银山”,欠发达地区是浙江经济发展的“新增长点”。与此同时,他还强调山区经济“四个先行”的发展路径。所谓“四个先行”,一是“基础设施先行”,二是“教育培训先行”,三是“‘内聚外迁’先行”,四是“生态经济先行”。这“四个先行”,处处体现了“绿水青山就是金山银山”的理念,体现了保护生态和绿色发展的有机统一,体现了生态条件好的欠发达地区如何赶超发展的基本路径。

基础设施先行是告诉我们生态条件好的欠发达地区要实现赶超发展,必须创造相应的客观基础,要有一定的物质条件,没有良好的基础设施就很难让“绿水青山”转化为“金山银山”;而教育先行是告诉我们生态条件好的欠发达地区要实现赶超发展,必须塑造相应的主体,改变落后的观念,提高人的素质和能力,这是关键要害所在,也是事关根本性的长久之计,更是体现了以人民为中心的发展思想;创造了客观条件和主体人的条件的同时,生态条件好的欠发达地区要实现赶超发展,还必须要有战略性思路和举措,即必须坚持“‘内聚外迁’先行”和“生态经济先行”,前者在城乡、产业园区的空间结构布局上解决各类要素的集约化发展路径问题,后者则是侧重从经济、产业结构角度更集中也更具体地阐明了发展路径的战略性选择问题。

这“四个先行”涉及欠发达地区实现赶超发展的理念、思路、路径、重点和方法等一系列基本问题,是生态文明建设世界观和方法论的统一,具有极为重要的指导意义。

(二)省市要制定严密可行的美丽“大花园”建设规划。浙江省第十四次党代会作出了谋划实施“大花园”建设行动,支持丽水、衢州等生态功能区加快实现绿色崛起,把生态经济培育成为发展的新引擎,并批准实施创建浙江(丽水)绿色发展综合改革创新区。这不仅提出了更高的要求和目标,而且是发展理念、思路和战略引领上的一场意义更宏大深远的新变革。为此,省级层面要统筹谋划省域“大花园”建设规划,包括生态保护与发展、基础设施、旅游产业等规划,尤其要有省域各地“大花园”“大景区”的串珠成圈规划,使各地“大花园”建设分工合作、各具特色、相映生辉。丽水、衢州等地应根据省级规划和要求,在已有规划的基础上,提格升标,制定并实施更高标准、更广范围、更严举措、更大力度、更切实可行的生态保护、绿色发展规划和“大花园”建设规划,并照着规划蓝图持之以恒地坚持下去,一届一届地实施下去,使这个千载难逢的历史性机遇,真正成为造福子孙后代的良机。

(三)乡村振兴、田园综合体与“大花园”建设应统筹实施。党的十九大提出要实施乡村振兴战略。我国农村将迎来新的发展机遇,各地都将出台新的振兴举措。浙江按照中央的部署和正在实施的美丽乡村计划,应把“大花园”建设行动与“乡村振兴”“美丽乡村”建设有机结合起来,统筹规划和部署,头绪、载体、说法不宜过多。在大花园建设的区域内,乡镇应是大花园中的“景”“点”或者花园网络里的纽结。由于“大花园”区域内的农村大多属于山区、欠发达地区,自然村落小而散、产业单一、农民增收难度大,“美丽乡村”“乡村振兴”更应从实际出发,尤其要继续做好“内聚外迁”和提升城镇化工作。

值得关注的是,近年来,各地根据中央有关部门的倡导,农村的田园综合体建设迅速推进,成为一道颇具前景的新业态。这些田园综合体把生态、农业、旅游、文化、工商资本相融合,在很大程度上体现了五大发展新理念,对解决城乡统筹、农村产业发展等“三农”问题提供了一个新的平台和通道,有可能会引发农村的深层次变革,也有可能是超越传统家庭农场、合作社的另一类新形态。这是我们在推进“大花园”建设、“乡村振兴”计划和“美丽乡村”建设中应予高度重视的。

(四)要更深刻地把握当地生态优劣势的实情。良好的生态环境是丽水、衢州等欠发达地区的最大优势和财富。丽水是华东地区生态保存最完好的宝地之一,被誉为“浙南林海”和“华东绿谷”。生态环境质量浙江第一,全国也处于前列,生态环境质量公众满意度长期位居浙江首位。丽水、衢州等地生态环境优势突出,尤其绿化、空气、水资源方面最佳。但是,离人们心目中的美丽“大花园”和我们要建设的“大花园”是否有较大距离?显然,丽水、衢州等地的生态是有优势也有劣势的。比如,奇峰怪石、奇花异草、奇树异果等可看性、观赏性、经济性的生态亮点并不很多。因此,我们要思考和回答的一个问题是:当地生态优势的真正特色和亮点是什么?或者说能吸引人、打动人的“绝活”是什么?在哪里?能不能借“大花园”建设之机培育出若干个新亮点、新绝招?这是各地在建设“大花园”中,必须坦然面对、很值得深思的战略性课题。

(五)着力走出一条有鲜明特色的生态经济发展新路。作为一个生活着数百万人的市域来说,生态保护不是被动的、静态的、消极的、无为的保护,而是在保护的基础上加以发展,能富民惠民。这就有一个产业、经济和社会的发展问题,也就是绿色发展的问题,或者可以说是如何把生态保护与经济发展有机融合的问题。这是问题的关键所在,也是问题的难点所在。“绿水青山就是金山银山”,要领在于如何把“绿水青山”的生态资源源源不断地转化为实实在在的“金山银山”效益。为此,就必须精心谋划并大力发展生态农业、生态工业、生态型现代服务业。欠发达山区尤其要做好生态精品农业,主打若干主导性生态农业产品,全力发展生态旅游等绿色产业。这是“绿水青山”与“金山银山”的最佳结合之处。像丽水这样的地方应把发展生态旅游业作为最主要的战略性支柱产业来培育。当然,丽水还要大力发展生态特色文化,比如,丽水的石、瓷、剑文化、畲族文化、牡丹亭文化等,都是很有历史底蕴和知名度的。要在发展生态旅游过程中把自然生态与历史文化很好地结合起来,以收到相映生辉之效。走出具有当地鲜明特色的生态经济发展新路子,其破题之作、主题之作可能就是生态旅游业(包括以旅游业为导向的生态农业、工业)的发展。但丽水、衢州等地要形成能辐射浙江、长三角的生态旅游优势和亮点,尚须花大功夫才行。

(六)主打富有鲜明特色的大品牌。每个地方都有自己的自然、历史、文化方面的特点。地区品牌是一个地方的特色、优势、个性的集中化展现。但是,一个地方通常有许多特色,都值得称道。打造一个地方的品牌,必须找准定位,有所取舍,多中选少,优中选异,主打一个既符合当地特点,又能吸引人,尤其能把当地的发展资源和未来发展走向结合起来的品牌,然后集中力量,长期宣传推广这个品牌。这样才能打响品牌、打好品牌,从而产生持续而广泛的发展效应。比如,丽水市一直力求打“秀山丽水·养生福地·长寿之乡”的品牌。应该说这是有一定依据的,也是有一定地方特色的。但问题是,“养生福地·长寿之乡”如何能真正吸引游客来养生?丽水养生的优势有多少?如果就目前条件讲,丽水真正能吸引全省、华东地区、全国和境外的客人来养生的“绝活”,恐怕并不很多,来旅游的人也很有限。由此看来,一方面,丽水的发展特色、优势还有待培育;另一方面,丽水主打的品牌也有待进一步提炼。

(七)开展富有特色的节会活动以收厚积薄发之效。考虑到丽水、衢州等地还未形成知名度、公认度很高的具有特色的主打品牌的状况,在当前和今后一个时期可以弥补的办法,就是在不同的季节、不同的县市、不同的行业多举行一些各具特色的节会活动,通过此类活动、载体,吸引更多的人过来,以期“积小胜为大胜”。比如,丽水市建设画乡创作基地,举办国际摄影文化节、国际轮滑公开赛等文体活动,就是很好的活动载体。这样既可以扩大丽水的知名度,又可以为主打产业、主打优势、主打品牌创造条件,久久为功,以达到“涓涓细流汇江河”的目的。

(八)积极探索“生态资本化”、“生态金融化”经营。丽水等地应把深化全国农村金融改革试点、深化全国扶贫改革试验区建设、深化全国生态文明建设试点、创建浙江绿色发展综合改革创新区等“体制创新要素”,统筹谋划,整合实施。尤其要注意发挥绿色金融的巨大杠杆作用。

一切经济活动都离不开金融资本资源。我们要想办法把潜在的资源转化为资本,把死的东西转化为活的、能流动的东西。而这里的关键性工具就是金融。如何把土地、房产、资源、资产、所有权、财产权、股权、经营权、使用权、抵押权、收益权转化为金融资本、转化为可以流动经营的财富?这又是一篇大文章。

从金融资本的理念来看,凡有市场需求、具有稀缺性、未来有价值又有不确定性的东西,都可以转化为资本、金融产品去运作。比如说,我们可以通过生态资源资产化改革,使生态资源成为可以量化的资本,有的可以转让或有偿使用;再比如,我们可以对排污权进行有偿使用与交易,建立碳减排交易机制等。产权、使用权、经营权、土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等,都是可以资本化的。旅游资源、文化资源、水资源、空气资源等,也是可以转化为资产和资本的。但这一切必须有金融理念和金融工具才能实现。2012年底,丽水遂昌高坪乡的一场“好空气”拍卖会成了一个亮点,吸引了数百名来自上海、杭州等地的旅游采购商,他们抢购的是当地的风景、美食和农家乐服务,最后以底价的3倍多成交。自此,当地的避暑床位成了一床难求的市场资本。这是运用金融理念(空气有价)、金融工具(拍卖)将生态资源转化为现实资本的一个成功案例。

(九)集中力量打造若干江南经典的休闲旅游小镇。丽水、衢州等地要发挥生态优势、做足做好绿色发展的文章,让“绿水青山”真正产生“金山银山”效益,最理想的战略选择是加快发展有鲜明特色的生态旅游业,着力围绕如何让更多的人到当地旅游这个问题来破题。因此,除了加快改善基础设施等条件外,可以集中力量打造若干个生态环境优良、山水风光秀美、江南风味十足、地域文化浓郁、能让人流连忘返的旅游景区景点或旅游小镇。当然,也包括有特色的田园综合体。要打造这样的旅游景区景点或旅游小镇,需要旅游专家们精心调研谋划,也需要有大智慧、大手笔和大举措来推进。现在,小打小闹、零星低档的东西不少,“有景点无奇峰”的状况,应借着“大花园”建设的美丽春风,来一个较大的转变。

(作者为浙江大学讲座教授、浙江文史馆馆长、浙江省发展规划研究院专家委员会主任)

来源:政策瞭望

责任编辑:李毅


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