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任月红:宁波社会资本进入体育产业的现状、问题及建议

2018-07-03 14:44:30  来源:浙江经济网  有评论

习近平总书记在第十三届全国运动会重要讲话中强调:“体育承载着国家强盛、民族振兴的梦想。体育强则中国强,国运兴则体育兴。”随着国家加快促进体育产业发展一系列政策的出台,体育产业逐渐成为社会资本关注的一个热点。宁波发展体育产业、建设运动城市是建设健康宁波的重要举措,是实现“名城名都”战略目标的重要内容,也是扩大城市知名度、提升城市影响力的重要载体。宁波一直比较重视体育产业的发展,自2012年以来,宁波市政府连续出台政策促进和加快体育产业发展,体育产业发展呈现出政府和民间齐头并进的状态,社会资本进入体育产业已初具规模,但同时也面临着一些困境和问题,导致体育产业难以做大做强。

一、社会资本进入体育产业的现状

体育产业发展势头良好。一般来说,体育产业分为体育用品制造、体育竞赛表演、体育健身服务和体育彩票销售四大类。2014年和2015年,宁波体育产业实现增加值分别为60.96亿元和83.57亿元,名义增长37%,2016年,宁波体育产业总规模为263亿元,体育民间投资20.7亿元,2017年前三季度体育民间投资9.1亿元。到2020年,体育产业总规模将达到436亿元,实现增加值超过128亿元。目前,体育产业市场主体13025户,占全市市场主体的1.65%。全市拥有大中型运动场馆24个,乡镇运动健身中心88个,省级运动休闲基地10个,总投资35亿元的奥体中心一期工程即将竣工。2016年举办国家级及以上运动赛事46项。总体来看,宁波的体育产业发展呈现出政府引导、市场为主体、社会资本参与的良好发展局面。

政策力度不断加大。紧跟国家政策的步伐,宁波市政府在近几年相继出台促进体育产业发展的系列政策,2013年、2014年和2016年,市政府先后出台了《宁波市体育产业发展引导资金使用管理暂行办法》、《关于鼓励和引导民间资本投资社会事业的意见(试行)》和《宁波关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》等政策文件,大力引导社会资本投资体育产业,并成立了每年500万元的体育产业发展引导资金。

体育产业新业态持续涌现。目前,宁波的社会资本进入体育产业主要有职业体育、健身俱乐部、户外行业、民营球馆等几种渠道和途径,项目主要涉及篮球、排球、足球、乒乓球、羽毛球、网球、武术搏击、越野跑、户外运动、自行车、轮滑、器械健身、体育舞蹈、钓鱼、围棋等。随着经济社会的加速转型发展,呈现出体育+旅游、体育+文化、体育+教育、体育+医疗、体育+互联网等各种新业态。随着马拉松运动的兴起,宁波一些越野跑者开始尝试赛事的商业化运作,九龙湖越野赛、江南100越野比赛、深甽山地马拉松等赛事在各区(市)县遍地开花。同时,民营球馆的兴起在宁波逐渐成为一种趋势,2012年,八一富邦男篮俱乐部就利用富邦集团在汪弄社区的闲置厂房建起了“八一富邦篮球公园”。有的经营者还把利用闲置厂房办球馆的模式“复制”到了上海、济南、潍坊、武汉等地,经营模式的输出成为宁波民营球馆行业的新现象。

社会资本经营体育产业已有一定知名度。在职业体育领域,CBA、WCBA、乒超联赛等国内比较知名的职业联赛,均有宁波民营企业的身影。如:富邦集团与八一体工大队共同组建八一富邦男子篮球俱乐部,征战CBA联赛。广博集团与八一女篮连续4次签署合作协议,八一女篮以八一广博文具女篮的名义参加WCBA联赛。海天集团组建了宁波海天队参加乒乓球领域最高等级的乒超联赛,多次荣获联赛总冠军的最高荣誉。近几年来,宁波在全国篮球联赛中作为八一队主场,在世界性排球赛事中作为国家女排主场,引进宁波国际马拉松赛、WBK职业极限格斗联赛、中俄国际象棋对抗赛、WBC世界拳王争霸赛等高层次竞赛项目,为宁波城市形象和知名度的提升起到了一定作用。

体育用品制造业已形成品牌优势。宁海县深甽镇的运动杖企业年产值一度占全国的70%以上,成为国内知名的“运动杖之乡”。位于北仑霞浦的宁波茂森体育用品企业自成立10多年来专注于滑雪板的生产。目前已有真武魂文化传媒有限公司等3家运动企业成功上市。在户外用品行业,牧高笛、雪狼、爱路客等一批国内知名品牌已经在宁波兴起。其中,牧高笛在同行业稳居前三,并正在积极筹划上市事宜。以经营户外运动赛事为特色的酷赛体育已获得2000万元的风险投资。

二、社会资本进入体育产业面临的困境和问题

从整个体育产业的发展情况来看,宁波的体育产业仍处于初级阶段,在体育基础设施、体育消费、体育参与、体育关注、体育成熟等方面,还存在不少短板。社会资本进入体育行业尚存在不少困境和问题。

企业经营难度大。受制于国内体育产业的大环境,2010~2016年,宁波体育商品零售额年均增长仅3.56%,体育产品进出口总额仅为5.4亿美元。对体育竞赛表演业来说,处于微利的水平,部分赛事的主办者甚至处于“亏本办比赛”的境地。如,中国男篮职业联赛,包括八一男篮在内的众多职业篮球俱乐部均处于亏损状态,尽管每个赛季常规赛的场次增加到38场,但八一男篮4500个座位的体育馆上座率一般不超过8成,联赛外围的衍生产品仍处于待开发的状态。女篮比赛的上座率相对更加偏少,媒体关注度更低,俱乐部实现盈利的难度很大。对体育健身服务业来说,由于租金、水电费、人员成本高企,加上经营模式单一,市场开发乏力,而在税收、金融等方面又享受不到优惠政策,宁波的健身房行业普遍面临经营困难的窘境,经常曝出“门店倒闭,老板跑路”的负面新闻。对体育用品制造业来说,受互联网冲击较大,加上产品被仿制的速度不断加快,产权保护的大环境不利,经常导致无序竞争和消费纠纷的情况出现,行业创新的难度越来越大。如近几年来,周末去体育运动、休闲登山、休闲旅游的人数不断增加,但户外装备的利润空间却越来越小,主要原因是淘宝网等电商平台的快速普及极大地压缩了户外用品业的利润。

扶持政策落地难。自2012年至2016年,市政府连续出台政策促进和加快体育产业发展。但从经营者反馈的情况看,在不同行业、不同层面均存在扶持政策难落地的问题。国家层面对体育产业的发展很支持,但地方政府层面对中小体育企业的引导和支持很欠缺。尤其是政府购买服务项目还不能覆盖到民营非企业。另外,市体育产业引导资金不仅规模小,而且规定的补助对象是在工商局注册的企业,因此在民政局注册的体育类民办非企业单位却无法享受,导致大多数体育俱乐部被拒之门外。如,在国内多次获得乒超联赛总冠军的宁波海天,既不能通过为政府提供购买服务项目的形式获得盈利,也无法获得政府补助,而与之形成较大反差的是,海天集团内部有近20支体育俱乐部,海天集团每年补助这些俱乐部约1000万元左右。而在山东等省的城市,经营一家4000~5000平方米的健身场馆,可以拿到100多万元的政府补贴。

企业运营成本较高。税费负担较重。体育场馆类企业享受的税收政策是普通增值税,享受不到文化体育类的3%税收标准,并且由于场馆的所有权并非经营者所有,对于体育场馆的水电费等优惠标准,也很难享受。另外,办事流程复杂。如,一位经营者在慈溪开办游泳馆、健身馆,发现最头痛的问题是项目报批报建的流程不清晰,令他感到无所适从。还有一家宁波本地的互联网电商企业,专注于“跑步”这一大众运动项目,微博粉丝+微信用户超过300万人,在国内健身类自媒体中排名前二,跑步类自媒体中排名第一,但企业负责人却不愿意申请政府资金的支持与补助,主要原因就是“手续繁琐”。

体育复合型人才缺乏。体育产业的从业者无论知识结构、年龄层次还是创新意识,都存在着与市场经济的需求脱节的情况,而且人员素质参差不齐。如,有经营者反映,2002年开健身会所时,健身教练非体育学院的毕业生不招,现在由于健身场馆发展太快,人才供应严重不足,即使是高中生经过短期培训,也可以直接成为健身教练。

行业协会作用发挥有限。宁波目前有市级体育协会39个,体育俱乐部等民办非企业单位55个,其中创建省级先进体育社团25个,3A级以上体育社团21个。这些体育社团在发展全民健身和群众体育方面起着不可替代的作用。然而,由于面临经费短缺、人员结构老化、创新意识不强等多重困难,除极个别的协会之外,大多数体育社团处于勉强维持的运行状态,与发达国家的体育中介组织相比,差距很大。

三、促进社会资本进入体育产业的相关建议

紧紧围绕“名城名都”建设,大力吸引社会资本参与体育产业投资,力争建成全国著名的运动城市和健康城市。

建立体育产业项目库。加强顶层设计,实行体育产业项目化管理,及时了解体育产业最新发展态势,由体育局、发改委梳理提出体育产业项目清单,建立产业项目库和招商项目库,每年定期举办体育产业项目推介会,推进体育产业项目招商,主动为中小企业提供交流展示的平台。同时,与统计部门协调,尽早建立体育产业专项统计体系。

扩大政府采购服务范围。探索扩展政府购买公共体育服务清单,有条件地放宽相关限制,不仅局限在体育赛事和场馆领域,建议有利于扩大宁波城市影响力的体育项目以及有利于引导社会资本进入体育行业的服务,尽可能采取政府采购,这同时也有利于GDP的增长。

积极培育开发体育市场。建立体育经纪创业平台,充分发挥各体育经营单位的自身优势,组织开展高水平、影响大和群众基础好、具有观赏性强的商业性赛事或表演活动,鼓励和支持社会力量承办全球高关注度的大型品牌赛事甚至国际品牌赛事,如与中东欧友好城市共同举办各类体育赛事。同时大力促进体育与旅游相融合,策划实施“旅游+体育”项目,引导市民和游客体育消费。培育和发展运动休闲娱乐游、惊奇探险游、赛事观摩游、民间传统游、健身度假游等体育旅游项目。

加强体育基础设施建设。结合“健康宁波”建设,编制我市公共体育设施建设专项规划,构建四级公共体育设施网络。以政府引导、社会资本共同参与的模式,高质量建设大型赛事场馆,如奥体中心2期、宁海新体育中心、象山万人体育场、北仑F2国际赛车场;加大训练场地设施建设,新建游泳训练基地、小球训练基地,迁建体育运动学校,筹建足球学校;拆建改建大众运动场馆,加强工业区、居民住宅区、新宁波人聚居地等体育设施建设,在“三改一拆”空地、废弃厂房仓库、立交高架桥下等存量土地上改建一批体育设施。建设一批城市运动公园、区县运动中心和乡镇运动广场、村(社区)运动场所。

创新运营机制。加强体育行业协会的功能和工作力度,依托市体育产业发展联席会议制度,以及市里将要建立的健康产业发展联席会议制度,健全推进体育产业发展工作机制。重点改革场馆运营模式,打破公益性和经济性的界限,推进全市存量场馆管理体制和运营机制创新,探索公共体育场馆所有权和经营权分离,适时成立国有控股的市级体育场馆运营公司,增强大型体育场馆复合经营能力,打造城市体育服务综合体。鼓励体育企业多渠道、多方式融资,探索股权众筹等高端融资渠道,引导有实力的企业以资本为纽带,跨地区、跨行业、跨所有制参与体育产业投资。加强体育产品创新设计与开发研制,建设体育行业“双创”平台和孵化器。

加大政策保障。一方面,要进一步梳理、细化全市现有社会资本进入体育产业的相关政策措施,同时积极借鉴美国、日本、新加坡以及国内山东、江苏等省市的税收、用地、产业基金等先进经验,创新相关政策,加大体育引导资金力度,建立5000万元的体育产业专项资金,加大体育复合型人才培养和引进力度,完善社会资本进入体育行业领域的政策体系,细化落实体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策。另一方面,要积极组织政策宣讲或讲座,对体育企业负责人开展政策培训,对相关或有意向进入体育行业的社会资本进行相关政策的普及和政策条款的解释说明,着力破除企业与政府信息不对称的难题。落实“最多跑一次”改革,简化体育行业的办事流程。

(作者单位:宁波市政府发展研究中心)

来源:政策瞭望

责任编辑:李毅


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