您当前的位置 :浙江经济网 > 观点 > 咨询委员观点 > 正文

何兴法等:宁波加快完善城乡一体化体制机制的对策研究

2018-07-30 14:09:02  来源:浙江经济网  有评论

习近平总书记指出:推进城乡发展一体化,是工业化、城镇化、农业现代化发展到一定阶段的必然要求,是国家现代化的重要标志。推进城乡发展一体化,着力点是通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,从加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制等四个方面,提出了健全城乡发展一体化体制机制的路径对策。根据市委政研室关于开展城乡发展一体化系列课题调研的安排部署,本课题通过分析宁波城乡发展一体化体制机制建设的历程、现状及问题,借鉴先进地区经验,着重从完善城乡资源要素平衡流动机制、农民权益保障制度、城乡基本公共服务均等化制度、城乡均衡公共财政制度、农村基层社会治理机制等五个方面,提出对策建议。

一、宁波城乡发展一体化体制机制建设的主要成效及存在问题

(一)主要成效

宁波市委、市政府高度重视城乡发展一体化体制机制建设工作,自2005年出台《宁波市统筹城乡发展规划纲要》起,先后制订一系列政策制度,特别是2014年市委作出全面实施城乡一体化改革发展的决策部署以来,下发了《关于全面深化农村改革加快城乡一体化发展的若干意见》,市级相关职能部门按照总体部署及职责分工,分别制定出台“12+7”配套政策,城乡一体化发展取得显著成效,制度体系初步形成,农村基础设施不断完善,公共服务趋向均等,城乡生活水准逐步接近。

1.城乡统筹规划和建设体制基本构建

在政策法规层面,先后出台《宁波市城乡规划条例》、《关于强化规划统筹促进城乡全面协调发展的若干意见》、《关于推进“多规融合”工作的实施意见》等法规文件,明确了制定和实施城乡规划应当以城乡全面协调发展为目标,加强基本公共服务设施的城乡均衡化配置,强化了城乡规划对城乡资源配置的统筹引领和导向作用。在规划体系层面,以《宁波市城市总体规划(2006-2020年)》为引领,实现县域布局规划全覆盖,完成了余慈地区、象山港区域、四明山区域、奉化—鄞南地区等跨行政区域规划编制,初步形成中心城市—副中心城市—卫星城—中心镇—中心村五位一体的城乡规划网络体系。在组织领导层面,设立由市领导任主任的城乡规划委员会,成立城乡规划督查中心,加大对城乡规划编制、审批、修改以及实施情况的监督检查力度。在建设实施层面,开展“提升城乡品质建设美丽宁波”专项行动,在实施中心城区品质提升工程的同时,大力实施美丽县城创建专项规划,积极推进美丽乡村建设,开展农村环境卫生整治、生态环境建设和安居宜居美居行动。

2.新型农业经营体系基本构建

一是农业规模经营全省领先。各类经营主体规模实力不断壮大,截止到2015年底,全市共有市级以上农业龙头企业271家,实现销售收入541.73亿元,农民专业合作社2531家,入股社员5万户,资产总额34.49亿元,其中年统一销售额超过5000万元以上的合作社14家,家庭农场总数3769家,经营面积56.8万亩。多种形式的土地流转加快推进,至2015年底,全市农村土地流转率和规模经营率分别提高到66.5%和67.3%,居全省领先。

二是农业经营方式不断创新。发挥农业龙头企业的市场引领作用,运用订单合同契约、出资参股合作等方式,建立健全“企业+农户”、“企业+合作社+农户”的利益联结机制,稳定经营关系。发挥专业合作社的农民组织作用,一手抓大社强社培育,鼓励企业入社、社办企业,对部分经营环节实行企业运作;一手抓合作社的再联合,扩大合作规模、提高合作层次。发挥农业园区的集群作用,形成“两区”抚育主体、主体推动“两区”的局面。

三是农业服务体系初步形成。探索构建公益性服务和经营性服务相配套、专项服务和综合服务相协调的新型农业服务体系。三年来共建设农技推广、疫病防控和质量安全监管“三位一体”的基层农业公共服务机构118个,累计投入资金1800万元,推动农业公共服务职能“3+X”延伸、主导产业服务点“1+N”成网,构建联结农业特色村、示范场户的新型农业公共服务网络。引导社会力量发展经营性服务组织,开展田间作业、信息科技、设备物资、流通营销等服务。做好“三农六方”、市校合作、一社一顾问对接服务,建立产学研、农科教、农超、银农合作机制。

3.农民基本权益保障制度基本构建

一是农村土地承包经营权得到保障。2015年制定出台《关于深化农村土地承包经营权确权登记颁证工作的指导意见》,积极开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,以解决土地承包中因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题,建立与不动产统一登记相衔接、高效便捷互联互通的农村土地承包经营权登记管理体系。在江北全区及其他8个乡镇(街道)试点的基础上,2016年在全市范围内全面推开,预计将在3年时间内基本完成土地确权登记颁证工作。

二是农村经济合作社股改基本完成。2014年11月出台《关于全面推进村经济合作社股份合作制改革的指导意见》,积极探索深化股份制改革的做法,在海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州等六区确定10个试点村,探索实施市场化改革或终止退出。截至2015年底,全市共有2802个农村经济合作社完成股改,股改完成率达99.3%。

三是农村产权流转交易平台初步建立。在象山县试点开展农村产权制度改革的基础上,2015年启动县(市)区产权交易平台建设,制定出台《关于建立健全城乡统一的农村产权流转交易市场的指导意见》,2015年10月组织召开全市推进会进行全面部署,目前已基本建立县、镇、村三级农村产权流转交易平台。

四是户籍制度改革加速推进。2015年底慈溪作为全省户改试点地区,全面实施户籍制度改革工作方案及各项相关配套政策,城乡户口实现一元化管理,率先完成户改工作。2016年5月市政府正式印发《关于进一步推进户籍管理制度改革的实施意见》并召开推进会,户改工作全面拉开,40项配套政策中33项已出台,并将于9月30日在全市范围内取消农业、非农业户口性质,统一登记为居民户口。

4.城乡基本公共服务均等化制度基本构建

一是农村基础设施网络加快形成。乡镇污水处理设施实现全覆盖,农村生活污水处理率达到50%以上,农村饮用水安全覆盖率达到99%。农村路网进一步完善,农村公路网密度达99.6公里/百平方公里,基本实现“高速通到县、国省道通到镇、一般公路通到自然村”。全面推进城乡客运一体化改造,城乡客运一体化率达60%以上,城乡交流更加方便快捷。

二是农村社会事业水平显著提升。农村文化建设卓有成效,启动打造文化礼堂,目前已在150多个乡镇(街道)、700多个行政村共建成720家文化礼堂,建设数量和质量均位列全省前茅。农村医疗卫生资源日益丰富,五大“医联体”已覆盖市区28个社区卫生服务中心和乡镇卫生院,市级综合医院副主任医师及以上的专家轮流到基层坐诊,市级医院下沉区县(市)医院覆盖率已经实现100%,县级医院下沉基本覆盖所有乡镇。农村义务教育条件明显改善,城乡统一的中小学教职工编制标准已经建立,通过推动“名校集团化”,打造“城乡学校共同体”,全面推进义务教育段教师交流工作,参与交流的骨干教师人数占符合交流条件的骨干教师人数比例达到21%,高于全省15%标准。

三是基本公共保障全面向农村延伸。从2010年至2015年的5年时间内,宁波实现社保、低保、医保的城乡全面一致。2010年宁波市全面启动实施城乡居民社会养老保险制度,城乡养老保险政策实现融合,2015年全市城乡居民基本养老保险人均月养老金为280.95元,比上年末增长8.95%。2012年率先在全省实现城乡居民最低生活保障的“城乡一体、标准一致”,并逐年提高,其中市六区2016年最低生活保障月标准为人均744元,3年累计提高219元,年均增长12.3%。2015年发布《宁波市城乡居民基本医疗保险办法》,整合原城镇医疗保险、新型农村合作医疗的经办机构,统一城乡医保的管理体制,并全面建立城乡统一的大病保险制度。

5.城乡居民生活水平整体提升

一是健全农民收入多元增长机制,城乡居民收入差距总体呈现缩小态势。制定出台《关于统筹城乡发展促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》。截止2015年底,农村居民收入达到2.65万元,比上年增加9%。按一体化城乡住户调查新口径统计,城乡居民收入差距由2012年2.05︰1,2013年1.85:1,2014年1.82︰1,到2015年1.81:1,总体收入差距呈现缩小趋势。财产性收入和转移性收入能实现快速增长,首先是随着全市农村集体资产股份合作制改造全面完成,农村居民来自红利的收入增长较快;此外,房租收入、离退休养老金的持续增长和政策性惠农补贴的发放,对财产性收入和转移性收入的增长也有较大贡献。2016年上半年,全市农村居民人均财产性收入578元,增长19.7%;农村居民人均转移性收入1649元,增长18.1%。

二是推进农房“两改”,农村居民住房质量显著改善。农房“两改”工作深入推进,“十三五”以来共完成农房“两改”3000万平方米、21.9万户,并在有条件的地方试点推行农民以宅基地置换城镇住房,农村住房制度逐步与城市接轨。欠发达地区村庄整治建设深入开展,2015年全年共拆除危旧房26.7万平方米,新建安置房1.7万平方米,共完成下山移民2730户7922人。

(二)存在问题

尽管宁波城乡发展一体化体制机制建设取得显著成效,但仍面临着城乡资源要素平衡交换尚不完善、农民土地权益保障机制尚需健全、城乡公共财政体制尚不对等等一系列问题。但也存在不少影响城乡发展一体化的体制机制障碍,造成城乡居民权益不均等、城乡要素资源配置不合理、城乡公共服务水平不均衡等问题和矛盾,亟待加以克服解决。

1.城乡资源要素平衡交换机制尚不完善

一是资金双向流动机制尚不健全。农村资金净流出现象严重,农民和农业积累的资金大量转为存款流入城市,而农村发展缺乏相应资金支持,农民普遍贷款难。在体现生活水准的收入和消费水平上,城乡居民虽逐步接近,仍有较大差距,2015年城乡居民人均收入倍差为1.81,城镇居民人均消费支出是农村的1.67倍。

二是土地出让收益反哺农村机制尚未建立。农村土地出让收益基本流向城市,虽然根据现行政策,村级集体土地被征用后有10%可用作村级留用地,征地补偿价格也逐年提高,但仍大大低于土地出让金所得,而大部分土地出让金的去向是城市建设,大量农村发展所需的启动资本因此被转移进入城市。

2.农民土地权益保障机制尚需健全

一是城乡土地房屋“同地不同权”。当前农村土地使用权、农村住房尚未建立科学完善、公平公开的流转机制,土地使用权的流转程度不高,合约稳定性不强,不能完全体现其市场价值,农村住房尚未获得与国有土地房屋同等的产权地位,仅具备抵押担保功能,难以进入房地产交易市场流通,使得农村土地、房屋与城市土地、房屋相比,价格远远低于其实际价值。

二是城乡土地“同地不同酬”。由于存在农产品价格较低、生产经营成本较高、产量规模相对较小、产品流通困难等农业生产经营方面的障碍,农民在农业用地、林业用地等农村土地上所取得的收益基本上都远远低于同等面积国有土地上的商业、工业用地收益,导致城乡土地“同地不同酬”,农民空有土地,却不能产出对应价值的产品。

三是城乡统一的建设用地市场尚未建立。由于当前城乡土地性质不同,城乡之间未能建立起统一的建设用地市场,加之城乡工商业用地与农村农业、林业用地存在“同地不同酬”的状况,城乡用地价格不能反映其在统一市场的真正价值。

3.城乡公共财政体制尚不对等

一是对农业农村财政投入总体不足。尽管近年来对农业农村发展的公共财政投入连年增长,但与宁波总体财力相比,与先进地区相比,与对城市建设发展的投入相比,这一比例还偏低,尚不能满足农业持久稳定发展、农村社区建设管理、农民社会福利保障的需求。2015年宁波全市农林水事务财政支出仅占全市一般公共预算支出的8.75%,其中市级农林水事务支出仅占市级一般公共预算支出的5.57%,相比之下,浙江省全省农林水支出占到财政支出的11.1%,宁波尚不及全省平均水平。大量公共支出由乡镇、农村社区自行承担,导致部分地区乡镇、社区负债严重,特别是南三县地区小城镇建设严重滞后。

二是农村公共投入缺乏长效机制。各级政府对农村社区管理和建设的投入以一次性补助为主,缺乏长效机制,路灯、农村文化室、体育健身器材等农村基础设施、文体设施在建成以后缺少后续投入和维护保养,导致相关设施不能充分发挥应有效用。

三是公共财政支农机制呈碎片化状态。农业、农村发展的扶持资金分布在农业、民政、教育、农机、供销等多个相关部门,属于各归口部门管理,政策导向和投入重点各不相同,整体呈现碎片化状态,不能形成扶农支农的有效合力,亟待统筹整合。

4.城乡公共服务均等化尚需提高

一是城乡教育均衡化机制尚未健全。农村学校教育水准尽管有所提高,跟城区重点中小学相比,仍面临办学条件差、教学质量低、教育资源紧张等问题。对农村落后地区的学校改造提升重视程度不足,缺乏各部门统一的明确政策。

二是城乡文化资源均等化机制尚未健全。农村文化资源布局地区间不均衡,部分落后乡镇与城市、发达乡镇差距明显。受限于收入水平,农村文化宣传员队伍不够稳定,影响农村文化事业发展。

三是城乡社区建设管理水平差距较大。由于经费投入、管理理念、居民素质等种种因素,农村社区的建设管理水平普遍不高,不少社区在村容环境、基础设施维护、治安保障等方面不尽如人意,城乡结合部村庄脏乱差现象突出,尚未达到基本标准。

5.基层治理机制尚待完善

一是行政管理体制尚未实现城乡一体。当前城乡之间的大量同类事物分属不同部门管理,如农房“两改”归属农办,农村的道路建设根据等级不同,分别由乡镇或者社区自行负责,村庄规划也普遍由乡镇或村庄委托专业机构编制,不具备强制性,而城镇的相应事务分别由住建、交通和规划等职能部门负责,造成城乡之间管理脱节,也导致城乡建设管理水平有明显落差。

二是部门与乡镇之间权责不对等。随着行政体制改革的深入,基础设施建设、城镇管理、环卫保洁等大量职能被区县(市)级部门下放至街道、乡镇,但相应编制、财力没有同步下放,乡镇、街道与区县(市)级职能部门产生财权、事权不对等,乡镇负担较重。

三是村级组织权力运行尚待规范。主要是村党支部、村委会、村经济合作社、村监会的职责权限还不够明晰,村级组织之间存在权力失衡情况,人事、财务等主要权力集中在党支部、村委会及各自“一把手”手中,易形成封闭的权力运行模式,权力难以制约和监督。

6.城乡一体化工作推进机制尚待加强

现有负责城乡发展一体化工作的宁波市统筹城乡发展推进社会主义新农村建设领导小组因为种种原因,作用发挥不够明显,对相关事务的统筹指导能力尚未完全体现。城乡发展一体化的若干重点项目受资金、土地等要素制约,迟迟难以落地,相关主管部门推动项目实施的主动性、积极性不足,客观上统筹协调的能力也有所不足。

二、先进地区完善城乡发展一体化体制机制的经验借鉴

国内各城市在城乡发展一体化的体制机制创新方面进行了有益探索,特别是重庆、苏州、东莞等先进地区通过采取一系列行之有效的举措,取得了宝贵的改革实践经验。

一是创新土地使用流转制度,施行地票交易。重庆率先在全国范围内开展城乡建设用地增减挂钩,即村集体或村民可将闲置的农村宅基地、乡镇企业用地、农村公共设施等农村集体建设用地进行复垦,变成符合栽种农作物要求的耕地,腾出的建设用地指标可在土地交易所进行公开交易。地票制度的实行,一方面解决了主城用地指标的紧张,另一方面,边远地区尤其是城市规划区外的农村,可以分享到农村宅基地价值的增值。

二是创新城乡发展投融资体制,设立城乡一体化基金。苏州市财政出资3亿元,撬动8倍左右杠杆,组成总规模为25亿元的城乡一体化基金,其中母基金由市财政与相关证券公司共同设立,母基金与金融机构及地方有关单位按比例出资组成子基金。该基金开创性地运用了“政府引导、社会资本参与”的模式,有效控制了融资成本,拓宽了融资渠道,较好解决了城乡发展一体化面临的融资难问题。

三是创新集体经济发展机制,推动集体经济转型升级。东莞市通过“市、镇主导开发,市、镇、村三级分利”的发展模式,以更大平台带动农村经济转型发展。引导村(社区)以土地、资金等形式入股市、镇大型基础设施建设、园区开发、“三旧”改造项目,2013年以来全市各村(社区)共投资109亿元,参与投资厂房、商铺及其他企业项目近4000宗,有效地促进了市、镇、村共赢发展。

四是创新农村公共财政保障体制,确保公共服务城乡一体化。东莞自2013年起从市镇参与税收分成中切块5%,设立农村基本公共事务补助专项资金,专门对村(社区)负担较重的环卫、治安、行政管理等重大公共开支补贴,切实减轻农村基层的负担。目前,东莞已经实行了以镇街为单位,对各村(社区)治安联防组织的整合与统筹管理,统一配置村级辅警,由市镇统一补助治安经费开支,由镇街公安机关进行统一管理。村(社区)环卫管理事务由镇街统筹,环卫管理资金负担减轻60%以上。

三、加快完善宁波城乡发展一体化体制机制的对策建议

加快完善宁波城乡发展一体化体制机制的总体思路是:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”为引领,充分借鉴国内外城乡一体化发展经验和改革举措,尊重自然禀赋、历史传统、发展状况,着力破除城乡二元结构体制障碍,促进城乡在要素流动、规划布局、公共财政、基层治理等体制机制方面的一体化发展,最终实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

(一)进一步健全城乡资源要素平衡流动制度

综合运用政策、市场、金融等手段,打造一个开放、公平、合理的要素流动机制,引导资金、人才等要素资源在城乡之间顺畅、自由地流动。

一是创新农村金融产品。扩大“多权一房”抵押融资范围,建立健全涉农贷款担保财产的评估、管理、处置机制,促进更多农业农村资源、资产转化为资本。建立健全农村信贷体系,复制推广“村民集团授信”、“道德银行”等农户小额信贷模式,在农村推广债券、基金、黄金、人民币理财业务。支持农村合作金融机构改制为农村商业银行,发展壮大小额信贷公司和农村资金(保险)互助社,鼓励国内外商业银行在农村设点建网,发展农村电子银行业务,促进“微银行”在农村的全覆盖。

二是组建农村土地出让基金。其资金来源可从原农村集体土地出让金和农村建设用地指标出让中按照一定比例抽取,用于农村基础设施建设、基本公共服务保障和基层社区管理事务支出,可参照东莞农村公共财政保障机制实施经验,建立健全农村社区重大公共开支长效补贴机制,切实减轻农村基层负担,用农村土地资源反哺农村经济社会建设。

三是建立农业农村发展投资公司。借鉴苏州等先进城市经验,以工业、旅游、城建等相关领域的投融资平台为参照,组建农业农村发展投资公司,作为统筹现代农业园区建设、民宿民居改造、农业基础设施维护建设等农村产业发展和城乡一体化所需的投融资平台,也可参与相关特色小镇、美丽乡村的开发建设和商业运营,以解决当前涉农开发中面临的多部门协调难题。在公司股份构成上,以政府财政出资为基础,吸收金融机构、社会资本等共同参与,可考虑与农业龙头企业交叉持股。

四是促进城乡人口有序流动。全面落实户籍制度改革,加快制定教育、就业、养老、医疗、住房保障等方面的配套政策,积极推动城镇基本服务覆盖所有常住人口,保障落户城镇的农民享有与当地城镇居民同等权益。各地区尽快出台具体可操作的户籍制度改革实施方案,并向社会公布,接受社会监督。市县两级财政部门加快开展财政测算工作,在充分考虑经济发展水平和综合承载能力的基础上,开展相关配套政策财政增支情况的精细测算,做好财力保障。指导各地引入社会评估机构,分阶段、分层次、分地域、分人群,对本地户改工作开展一次全面、科学、准确的风险评估,研究落实风险管控措施,切实把户籍制度改革带来的不稳定因素和影响掌握在可控范围。

(二)进一步健全农民土地权益保障制度

重点是强化农村土地住房用益物权保障,完善农村产权交易流转市场相关运行机制,逐步建立统一的建设用地市场,切实保障农民土地权益。

一是强化土地住房用益物权保障制度。全面开展永久基本农田划定工作,完善耕地和基本农田保护补偿机制,建立健全对被征地农民合理、规范、多元保障机制、土地增值收益的合理分配机制。探索建立宅基地有偿使用、退出机制和跨村置换机制,通过行政村合并、建立镇村联合股份合作社等方式,试点开展扩大农户宅基地使用权、农民住房财产权的流转范围。

二是完善农村产权流转交易市场。在实际运行中完善县、镇、村三级市场体系,加快建立健全规范的市场管理制度和交易规则,引导确权后的农村各类产权进行交易流转,逐步形成完全市场化的建设和管理,使市场主体承担起农村产权流转交易的职能。通过宣传教育,鼓励农民和农村产权所有者进入市场,激发其对于农村产权交易的积极性,促进市场有序运作。调整相关政策,破除对农村产权流转交易的制度制约,给予农民进行流转交易更大的操作空间。

三是逐步建立市区统筹、城乡统一的建设用地市场。根据中央相关政策,结合宁波多年来探索的实践经验,制定相关实施细则,明确农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股的具体操作方式,包括跨乡镇(街道)置换、跨乡镇(街道)入股等操作方式,在市六区范围内建立起市区统筹、城乡统一的建设用地市场。

(三)进一步健全城乡公共服务均等化制度

统筹谋划推进“特色小镇”建设,切实提升农村居民就业创业能力,健全城市优质公共服务资源向农村流动机制,实现城乡公共服务从制度均衡向供给均衡转变。

一是创新“特色小镇”建设体制。目前,在特色小镇培育创建过程中出现了一些需要引起重视的现象,主要表现为“盲目造镇”、“城中镇”、“挂牌镇”、“戴帽镇”,需要加强引导,及时纠正。要按照国家三部委的《通知》精神,统筹谋划,有序推进。调整市特色小镇规划建设工作联席会议,在保持发展与改革部门的领导职责外,进一步强化住房城乡建设部门对特色小镇创建职责。加快对周边特色小镇、重点镇调研,学习创建工作经验和好的做法,找出符合自身特色的差异化创建的路子。强化对特色小镇在建设用地指标、项目用地、发展资金、人才引进等方面的要素保障。

二是提升农村居民就业创业能力。建立健全政府引导就业与农民自主择业相结合的创业就业机制,完善城乡统一的创业就业培训机制。加大对农村实用人才的培养培训力度,鼓励和支持现有普通高校、高职院校、中职学校开设涉农专业,并依托现代远程教育等培训方式,采取全日制教育和在职培训相结合的方式,培养具有较高职业素质的农业科技人才、农业经营管理人才和农村社会服务人才。积极探索农村人才培训与政策扶持挂钩机制,整合和制定扶持政策,在土地流转、涉农资金、产业项目、金融信贷、科技支撑、社会保障等方面,支持现代农业职业经理人(新型职业农民)创业兴业。

三是健全城市优质公共服务向农村流动机制。着力推动城市人才、智力资源向农村配置。明确农村学校改造提升政策,加大对落后地区现有学校的改造力度,考虑二胎政策放开,提前做好学校、医疗资源规划布局工作。扩大农村文化活动场所和体育设施覆盖面,以前述农村土地出让基金为投入主体,持续保持对农村文体设施的后续保障和维护力度,同时引导社会资本和农民企业家参与,市场化和公益化两种手段并举,推动城市文体资源进入农村,建立市县级演艺团体定期“走村入社”开展活动机制。

(四)进一步健全城乡均衡公共财政制度

重点是加大财政支农力度,完善长效机制和统筹机制,提高财政资金在城乡均衡发展中的杠杆作用。

一是提高公共财政支农力度和绩效。进一步提高各级财政支出投向“三农”比例,充分发挥财政资金的引导和杠杆作用,通过政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施,提高支农力度。在继续保持对农民增收、农业基础设施、新农村建设等公共性、基础性领域财政支出情况下,根据改革发展要求,适时调整优化支出结构,当前重点加大对农业龙头企业扶持、偏远地区小城镇建设、生态家庭农场补助、农产品流通新业态培育等关键性、改革性环节的投入,促进宁波城乡一体化发展水平向更高层次迈进。

二是建立财政支农长效机制。立足宁波具体实际,明确财政支农投入在财政支出中所占比例每年要有一定幅度增长,重点加大对农村基础设施的后续保障和维护力度,确保相关设施发挥功效。加强涉农资金监管,充分利用审计、财政监督、中介机构的力量,加强对资金使用情况的监督检查,确保资金使用到位。

三是建立财政支农统筹机制。加快推进涉农资金整合,分类清理现行涉农专项转移支付项目资金,或取消、或合并、或保留。整合使用目标相近但重复交叉的专项,加强部门之间沟通、统筹,避免各自为政,以资金归并、规划引导整合、重大项目平台整合等方式,减少项目资金的重复多头补助。

(五)进一步创新基层治理机制

主要是规范和厘清县区级部门与乡镇、街道权责关系,统一城乡管理体制,明确和协调村级组织关系,发挥各类组织作用。

一是统一城乡行政管理体制。结合中央相关政策精神,结合地方具体实践,逐步推动住建、城管、交通、规划等相关部门将管理职责延伸至农村,统筹管理农村的住房改造、道路建设、村庄规划等事务,建立城乡统一的行政管理体制,提升农村地区建设管理水平,早日实现“一支队伍管城乡”、“一把扫帚扫城乡”、“一张蓝图画城乡”的目标。

二是实现乡镇与部门间的权责对等。在下放城建、环保、城管等管理权限的同时,推动地方财力和相关人员编制下移,实现财权、编制与事权的统一。创新乡镇政府服务方式,探索通过合同管理、项目招标等办法向社会购买服务,逐步实现农村公益服务提供主体的多元化和提供方式的多样化。

三是理顺村级组织关系。根据形势发展和农村实际,对村民自治章程和村规民约进行一次修订,进一步明确村党组织、村委会、经济合作社、村监委的职责和权限,健全村级组织决策、执行、监督相制衡的现代治理制度。以推广村级“小微权力”清单制度为契机,规范村级组织权力运行流程,从根本上遏制农村基层权力寻租现象。加强村妇委会、共青团、和谐促进会、慈善基金会、老年协会等群团组织建设,充分发挥各类组织的功能作用。

(六)进一步健全城乡发展一体化工作推进机制

一是完善组织领导体系。充分发挥现有的宁波市统筹城乡发展推进社会主义新农村建设领导小组作用,充实领导力量,加强办公室配备,建立定期联席会议制度,加强对配套政策制定工作的督促,协调解决重大问题,分解目标任务,建立评价体系。县(市)区党委、政府作为推进城乡发展一体化的责任主体,负责相关工作任务的推进和落实。

二是创新工作落实推进机制。编制一批事关城乡发展一体化的重大项目,实行重大项目认领制度,由领导小组相关领导和成员单位进行认领,以抓工业项目的态度和精力抓城乡发展一体化项目,明确工作时序进度和要求,定期在领导小组联席会议上通报项目推进落实情况,并实行年终考核。

三是强化要素保障。加大对城乡发展一体化工作的投入力度,在行政事务支出中增加相关职能部门履行城乡一体化工作所需的经费保障。加大土地要素保障力度,在土地增减挂钩指标、低丘缓坡土地整治指标、土地周转指标等方面优先保障城乡发展一体化项目,涉及村集体经营性土地流转交易、宅基地跨社置换有偿使用等项目优先给予安排。

(何兴法 农贵新 韦风涛 宋宇宇 陈 浩)

来源:宁波决策咨询网

责任编辑:李毅


  • 浙江经济网微信公众号

  • 浙江经济网微博
【关闭】 【打印】 【纠错】【收藏】

转载免责声明:

  凡本站注明 “来自:XXX(非浙江经济网)”的新闻稿件和图片作品,系本站转载自其它媒体,转载目的在于非盈利公益性质的信息传递及网络分享,并不代表本站赞同其观点和对其真实性负责,也不构成任何其他建议。本站部分作品是由网友自主投稿和发布、编辑整理上传,对此类作品本站仅提供交流平台,不为其版权负责。如有新闻稿件和图片作品侵犯您的知识产权以及其它问题的,请联系本站,我们会及时修改或删除。



用微信扫一扫

浙江经济微信公众号