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叶剑鸣:加快推进省创新强县建设

2017-11-27 15:55:18  来源:浙江经济网  有评论

近年来,象山县认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,深入实施创新驱动发展战略,开展“科技创新与人才”课题调研,比较分析国内外科技创新发展模式,谋划实施科技创新八大计划,精准发力找补短板,加快推进省创新强县建设,为县域经济振兴崛起提供强大动力。

一、国内外科技创新的成功经验和启示

能否实现加快发展、追赶跨越,关键在于科技创新,比较研究先进地区科技创新的发展历程和成功经验,对推动象山创新发展具有重要的借鉴意义。

(一)新昌经验。21世纪初,新昌县过分追逐规模效应,化工产业盲目扩张曾一度导致生态失衡,新昌县痛定思痛,确立“生态立县、工业强县、科技兴县”的战略,十年时间里以浙江医药、万丰奥特等本土大企业为主推动创新,向“专、精、尖、特”方向发展,成为行业“单打冠军”,从“点状经济”变成“块状经济”。新昌县走出一条创新驱动发展、打造经济升级版的新路子,完成两个维度的跨越:11年从全省次贫县一跃成为全国百强县,8年从省重点污染县到国家级生态县。

(二)长兴做法。2011年以来,长兴县对蓄电池、粉体、建材等传统产业开展专项整治,通过淘汰“低小散”产能,促使政策、资金、技术向龙头企业集中,并由龙头企业开展技术突破和新产品研发,最终形成产业创新生态。通过整治,长兴蓄电池企业由175家减少到16家,培育了天能、超威两家百亿上市企业,成为省现代产业集群转型升级示范区。长兴县通过加大产业整治,淘汰落后产能,倒逼科技创新,形成一批龙头企业,打造产业生态,走出一条以科技创新引领传统产业改造提升的路子。

(三)南山样本。深圳市南山区经历过六次大的移民潮,人口流动带来的技术流、信息流、知识流、资金流等要素流动,最终推动科技创新和经济增长。在科技创新过程中,南山区通过集聚创新资源,由民营企业参与孵化器建设,社会力量主办的孵化器因其具有灵活性、可市场化运作,获得专业管理与经营人才、企业及风险投资机构的青睐。经过10余年发展,南山区从“孵化企业”转为“孵化企业+孵化产业”,成为战略性新兴产业发展基地,全区有各类孵化器34家,孵化企业产值达600亿元。

(四)波兹曼模式。美国波兹曼是一座由19世纪中期淘金者建立的城市,由于地处偏远,以农牧业和资源开发为主,人口密度低,乏人问津。波兹曼通过加强基础设施建设,利用自然资源优势开发休闲活动,以健康舒适的新生活吸引人才居住,便捷的互联网设施吸引了大量的互联网科技公司入驻。波兹曼利用丰富的自然资源打造良好的创业环境,实现由传统经济向以高科技为主的新经济的跨越式发展,成为落后山区成功转型的典范,自2007年起经济排名连续8年位居全美536个小都市区前10名。

新昌、长兴、南山以及美国波兹曼等地在不同时期、不同阶段、不同条件走出了一条科技创新引领跨越发展之路,虽然路径不同、模式不同,但从他们的发展历程中可以得到诸多启示。一是推动科技创新,政府要发挥先导和杠杆作用,撬动更多的社会力量参与,发挥科技创新在产业转型中的引领作用,把科技创新上升到区域发展的战略层面,作为重中之重加以推进。二是倒逼是科技创新的重大推力,无压力不创新,长兴、新昌的行业整治、环境倒逼,南山“三来一补”成本提高,优势丧失,无论对政府还是企业都产生巨大压力,形成创新意识,推动创新实践,形成创新氛围。三是企业是科技创新的主体,四地均十分重视科技型企业培育和发展,创新服务突出抓好企业研发、机构建设,增强企业科技创新能力。四是科技创新依赖体制创新,在很大程度上体制创新威力更大,四地在领导体制、产学研协同创新机制、科技金融体制、科技成果转化体制、人才体制等进行突破,成为科技创新重要力量。五是科技创新是一个不断演进、厚积薄发的过程,新昌十年推动结硕果,南山于2008年金融危机时逆流而上占领先机,波兹曼历经十来年书写了有风景的地方崛起新经济佳话。

二、象山科技创新面临的形势和挑战

当前,全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,科技创新正加速推进,并深度融合、广泛渗透到人类社会各个方面,成为重塑世界格局、创造人类未来的主导力量。信息网络、生物科技、清洁能源、新材料与先进制造等正孕育一批具有重大产业变革前景的颠覆性技术,将不断创造新产品、新需求、新业态,推动经济格局和产业形态深度调整。“互联网+”蓬勃发展,推动人类生产方式、商业模式、生活方式、学习和思维方式发生深刻变化,互联网借此重塑整个世界和社会。科技创新活动日益社会化、大众化、网络化,以“创客运动”为代表的小微型创新正在全球范围掀起新一轮创新创业热潮,以互联网技术为依托的“软件创业”方兴未艾,由新技术驱动、以极客和创客为群体的“新硬件时代”正在开启,激发前所未有的创新活力。全球第四次工业革命正在到来,发达国家重新把国家战略放到制造业上,美国提出制造业再造计划、日本提出工业复兴计划、德国提出工业4.0。

21世纪以来,信息化大潮席卷全球,科技进步目不暇接,行业、产业的竞争更替也更趋激烈。我国将创新提到了前所未有的战略高度,制定了《国家创新驱动发展战略纲要》,明确了到2020年进入创新型国家行列,2030年进入创新型国家前列,到新中国成立100周年时成为世界科技强国的三步走目标,作出了坚持科技创新、体制机制创新双轮驱动,构建国家创新体系,推动六大转变的战略部署。在此引领下,中国制造2025、互联网+、大众创业万众创新在全国大地兴起,北京、上海、深圳三大国家创新中心已然确立,成都、武汉、杭州等一批创新型城市加速崛起,科技创新正在重塑区域发展格局。全国各地均把科技创新作为头号工程,振兴区域经济,提升区域发展能级。省、市均把科技创新作为重要短板之一,聚全省、全市之力加以补齐。

综观国内外科技革命和产业变革趋势,象山科技创新突破面临重大机遇。一是受产能过剩、环境保护等倒逼影响,企业创新意识明显增强,只要对科技创新给予足够的重视,加大支持力度,科技创新的氛围就容易形成。二是新经济是科技创新的重点领域和突破方向,基于象山资源禀赋和产业基础,大部分可以搭上新经济的快车,如新能源、健康、旅游、海洋高新技术产业本身就是新经济,传统产业中模具及汽配之新能源汽车,水产品加工之海洋生物。三是随着甬台温高速复线将于2018年贯通,以及互联网带来的信息革命,象山对外互联互通更加紧密,尤其可以抓住上海打造全球科创中心机遇,发挥象山在沪产业和在沪象山籍人才集聚优势,充分利用创新资源、信息、资金,实现突破。四是国家、省科技创新体制改革全面推进,国家明确六个省市作为全面创新改革试验区,宁波已被确定为“中国制造2025”示范试点城市,象山要抓住机遇主动对接,尤其在高校、科研院所科技合作以及军民融合创新上实现突破,这些方面是科技创新资源、成果的富矿,也是国家科技创新体制改革的重点。五是随着人的需求升级,象山丰富的旅游资源、优美的生态环境价值显现,休闲旅游呈现井喷状态,完全可以依托优势,全面升级宜居宜业环境,形成休闲—置业—创业就业的推进链,打造人才生活、创业的首选地。六是大众创业、万众创新的浪潮已经到来,各类创业创新主体竞相迸发,这为引进各类创业主体,尤其是初创企业提供条件。与此同时,也面临严峻的挑战:企业家以老一辈为主,创新理念与思维更不上时代发展的需求,对互联网、工业4.0等新生事物了解不深,主动求变、创新破难勇气不足;科技、人才等创新资源不足,与科技创新要求的集聚效应相差甚远;创业创新平台竞争力较弱,难以吸引到标杆性科技型企业和人才团队;科技创新领导体制与工作机制不适应科技创新要求,工作能力和水平与发达地区相差较大。

综合以上分析,象山推动科技创新要高举高打,先行先试,实事实做,应着眼于五个“新”,即围绕新生活、发展新经济、构建新体制、培育新群体、打造新生态。围绕新生活,就要围绕逐渐占据主流的中产阶层对新生活的追求,结合象山的自然资源禀赋、区位条件、产业基础,以及科技发展的现状及方向,借助于旅游的综合带动效应和现代科技应用,打造最适宜人居、创业、休闲的现代化滨海休闲城市。发展新经济,就是推动与新生活相关的新经济落地,包括旅游、健康、第六产业、信息经济应用等新经济业态,也包括与之相关的海洋生物与生命健康、新能源、服装及时尚创意、模具及新能源汽车配件等战略新兴产业。构建新体制,就是要根据新经济发展方向和科技创新要求,完善科技创新领导体制和工作推进机制,突出科技创新服务,突破创新改革,实现创新链、产业链、价值链的融合,成为创新活力强县。培育新群体,就是要全力打造创新创业平台,大力引进各类创新创业主体,抓住标杆性科创企业、初创企业,促进中小型科创企业发展,培育一批具有创新思维理念的企业家队伍,带动传统产业转型。打造新生态,就是要打造创业成本低、创新活力足、政府服务优、生活品质高的创业创新生态系统。

三、实施科技创新八大计划推动县域经济振兴崛起

象山县认真贯彻落实创新型省份“八倍增、两提高”的任务要求,牢固树立五大发展理念,牢牢抓住新一轮科技革命和产业变革机遇,坚持科技创新和制度创新两轮同转,主动对接宁波“中国制造2025”示范试点城市建设,深入实施创新驱动发展战略,全面提升创新要素集聚能力、企业自主创新能力、创新服务供给能力和创新人才支撑能力,着力构建具有象山特色的创新体系,推动县域经济振兴崛起。重点实施科技创新八大计划。

(一)实施大孵化器建设计划。牢牢抓住大众创业、万众创新的机遇,着力构建创客空间、孵化器、加速器和产业化基地的创新创业平台体系。充分借鉴南山经验,重点实施大孵化器建设计划。整合全县力量和资源,着力构建“1+X+N”孵化体系,建成投用科技企业孵化器、加速器10万平方米以上,集聚初创期、成长期企业300家。整合县科技创业园,建设县级综合性创新创业平台,设立创新大厦。突出象山经济开发区和象保合作区创新创业主平台功能,加快建设特色专业园区,打造孵化器—加速器—产业化的孵化链,结合特色小镇培育,搭建产业孵化平台。积极引进、鼓励社会力量投资兴办创客空间、孵化园等各种科技企业孵化器,推动重点骨干企业建立企业双创空间。主动对接上海等创新要素集聚地区,探索设立离地创客空间、孵化器,建立高层次的信息科研、创业导师、风险投资等高端服务体系,促成更多的科创企业来象山进行成果转化,成为上海等地的产业转化基地。

(二)实施创新发展合伙计划。在引进培育标杆性(领军型)企业上创新方法手段,实施创新发展合伙计划,在政策、规划、政府采购上综合施策,提高竞争力和吸引力,分享区域发展的战略收益。在政策上,除传统的土地财政等政策外,加强产业引导基金、人才专项基金等新手段运用。在规划上,实行战略规划、战略投资、战略收益的合作模式,通过与领军型企业共同制订规划、实施规划,让企业享受到规划实施后带来的超值收益。在政府采购上,要加大资源、项目整合,尤其是政府性投资项目,以PPP合作模式,让标杆性(领军型)企业进行开发,如象保合作区与航天科工合作。具体实施上,采取分级合伙制度,根据企业发展带来的综合效益,制定差异化合作协议。

(三)实施科技小巨人成长计划。参照天津、上海等地做法,对从事高新技术产品开发、生产、经营的科技型企业,提供从孵化到上市的全程培育扶持,形成良好的企业梯队,带动产业结构优化。通过促进现有中小企业转型、引进创新型初创企业、吸引国内外人才来象创办企业等途径,促进初创期科技型中小企业规模迅速扩大。通过支持企业技术创新、发挥园区载体功能、完善公共技术服务平台等措施,推动处于成长期的科技型中小企业快速发展。通过加大财政资金投入、扩大社会融资、强化政府服务等措施,促进重大科技成果产业化,使进入壮大期的科技型中小企业依靠核心技术获得竞争优势,成为行业领军企业。加大科技型企业研发平台支持力度,建立健全国家、省、市、县企业研究院(工程技术中心)四级培育体系,鼓励企业在国内外发达地区建立研发机构,与高等院校、科研院所共建研发中心。每年在科技型企业中选择增速不低于20%的高成长企业,制定一对一个性化帮扶方案,提供政策性贷款担保,支持创新项目、人才引进等,促进企业倍增式发展。鼓励企业通过收购、兼并、合作等方式获得先进技术、人才团队、市场份额等,建立跨区域的生产基地、研发中心等,提升开放创新水平。实施上市融资工程,支持企业实行股份制改造,在资本市场实现上市和挂牌。

(四)实施科技重大专项推进计划。按照主动跟进、精心选择、有所为有所不为的要求,聚焦象山重点发展的工业“6+1”(重点发展临港装备、海洋生物、新材料、新能源、汽配模具、时尚针织等六大产业,培育发展智能经济)、农业种子种苗以及文化创意、旅游等产业,整合县内科技资源,实施一批重大科技专项,以科技领域突破来推动产业跨越发展。主动承接更多国家和省市科研项目,把创新资源汇聚到象山,如海水养殖育苗、柑橘种植等优势产业要继续保持技术领先地位,打响象山公共农渔业品牌。要牢牢把握产业跨界融合的大趋势,通过政府对项目的资助,由企业或科研院所,牵头实施“产业链+创新链”融合行动,瞄准产业链升级的突破口,整合资源、协同攻关,用科技重大专项推动产业协同创新、融合发展。谋划推进一批科技重大专项,统筹运用好科技专项资金,确保每笔财政科技资金都用在刀刃上,真正发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

(五)实施“半岛英才”计划。牢固树立人才第一资源理念,实施“半岛英才”计划,开展万名产业英才集聚三年行动,优化完善人才政策,集聚一批海内外“高精尖缺”人才,全县人才总量突破12万人,引进培育高层次创新创业人才100名。随着象山区位条件的改变,高新技术产业、旅游、影视等一批新兴产业对象山籍在外人才,尤其是创业人才的吸引力增强,大力实施象山籍人才回归工程,完善领导体制、健全推进机制,出台政策、优化服务,形成象山籍人才回乡创业的热潮。实施技能象山行动,推进技能人才名师、名匠培育,完善产教协同创新创业园建设,抓好省级现代学徒制人才试点,建设“校中厂”“厂中校”,创建象山港技师学院。实施人才资本化运作机制,提升院士工作站、教授专家工作坊、博士后流动站等平台效能,提高人才活跃度。推进人才招引市场化,加大对猎头公司、人才评价等中介引才机构引进扶持力度,发挥企业的主体作用,促进政府招才、企业选才、专业引才的无缝对接。构建集人才招募、人才政策查询、人才培训采购、人才公寓对接、人才公共服务等为一体的人才服务平台,实行人才绿卡“一卡通”,优化人才服务环境。

(六)实施科技合作创新计划。抓住国家科技创新体制改革机遇,创新科技合作模式,在与高校、科研院所合作以及军民融合体系上实现突破,加快补齐科技创新资源不足的短板。发挥科创中心作用,创新开展校(院)县合作模式,大力引进高校和科研院所资源,设立服务产业创新、企业化运作的科研机构和技术转移平台。全力推进航天智慧科技城军民融合创新示范区建设,依托航天科工等军工企业研发优势,共建一批协同创新中心、产业技术培训中心、技术研究中心、重点实验室等。编制企业技术需求清单、高校科技成果清单、院校专家清单、中介服务清单,推广使用“创新券”等制度,提高科技合作的针对性、有效性。

(七)实施科技金融突破计划。科技创新高风险、资金需求量大,创新创业只有插上金融的翅膀,才能取得长足进步和发展。要打通企业直接融资渠道,搭建投融资平台,促使科技产业与金融产业深度融合,构建政府引导、市场驱动、多元资本参与的金融服务平台。深化与金融机构合作,构筑“银政、银保、银投、银园、银盟”五位一体的综合金融服务模式。创新科技金融产品,开发集合担保信贷、孵化贷、成长贷、研发贷、知识产权抵押贷、政银保、集合发债等,满足企业不同发展阶段资金需求。积极发挥财政资金引导和杠杆作用,通过创新引导基金引导社会资金建立种子基金、天使投资基金、风险投资基金、新兴产业投资基金等,鼓励风险投资基金、银行、保险等机构合作,促进众筹、众创、众包、众扶与金融有效嫁接,构建投融资保障体系。

(八)实施创新土壤培植计划。大力弘扬科技创新文化,激发全社会创新创业活力,营造浓厚的创新氛围。要强化科技创新的服务创新,充分利用现代科技信息手段,创新服务平台、内容、形式,助推科技创新。扶持政策要向科技创新聚集,健全科技型企业孵化、成长、成熟、上市全生命周期扶持政策,构建从研发到中试到产业化的创新支持链,降低企业创新风险。实行更严格的知识产权保护制度,完善知识产权行政和司法保护机制,健全知识产权保护行政执法机关和公安、海关的协作机制,开展专项查处行动。大力弘扬“海纳百川、勇立潮头”的象山精神,倡导“敢于冒险、崇尚创新、追求成功、宽容失败”的创新文化,评选政府创新奖,设立时代创新墙。搭建综合性社会创新平台,聚集政府部门、社会组织、企业、第三方机构和个人等创新主体,建立由社会成员广泛参与、公开透明、自下而上、分权决策的社会创新范式,形成大众创业、万众创新的良好局面。

来源:政策瞭望

作者:中共象山县委书记

责任编辑:李毅


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