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陈新:光伏富民 大有可为

2017-12-25 14:23:09  来源:浙江经济网  有评论

习近平总书记对能源发展改革高度重视,鲜明提出了能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制革命等重大战略思想,强调要深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,大力发展清洁能源,优化产业结构,构建低碳能源体系,不断推进绿色低碳发展,促进人与自然和谐共处。我们要深刻认识到,发展光伏产业是落实新发展理念、践行“两山”理论的具体实践,是重塑能源结构、加快新旧动能转换的重要举措,也是衢州护好绿水青山、实现绿色崛起的迫切需要。近年来,衢州市深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,坚持以“八八战略”为总纲,精准把握能源发展大势和国家能源战略要求,坚持抓项目招引、抓资源整合、抓科技创新、抓政策供给,大力推进光伏产业发展和光伏发电应用,全力打造新能源之城,光伏项目投资迅速增长,截至目前,光伏装机总量已占全市发电装机总容量的24.7%,历史上首次超过水电装机总量,光伏产业实现了快速协调持续发展,光伏应用更加广泛惠民,走出了符合国家战略、契合衢州实际、真正利民惠民的光伏发展路子。

发展光伏始于认同

光伏产业是引领能源革命的朝阳产业。2016年,衢州市委将发展光伏列入八项重点工作,召开工作动员部署会,迅速统一广大干部群众的思想,层层落实、全力推进,一大批光伏项目落地开花,光伏产业得到迅速发展,全市上下对光伏的发展前景高度认同、充满信心。

认同能源发展的大趋势。习近平总书记指出,“面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势,保障国家能源安全,必须推动能源生产和消费革命”。我国政府承诺到2020年、2030年非化石能源消费占比分别达到15%和20%。当前,能源发展正处于深刻变革和重大调整的关键时期,虽然光伏产业也遭遇了困难和低谷,但长期向好的大趋势、大逻辑绝不会改变。

认同国家政策的大方向。光伏产业是国家战略性新兴产业。近年来,国家发改委、财政部、住建部等部委相继出台了一系列很有含金量的扶持政策。浙江省级层面也出台了《加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》及配套政策。这些扶持政策的背后,体现了中央和浙江省委、省政府重视发展光伏产业的鲜明态度和坚定决心,体现了国家产业扶持的方向,极大地增强了我们发展光伏产业的信心。

认同产业技术的大突破。技术是制约光伏产业发展的关键因素。经过多年的发展,光伏技术获得重大突破,太阳能转化率显著提高,生产能耗和成本持续下降,为光伏产业发展和应用提供了强大的科技支撑,光伏产业的综合优势更加凸显,光伏产业尤其是分布式屋顶光伏已经迎来了发展的“风口”。

发展光伏赢在基础

近几年,衢州市高度重视光伏产业发展,政策支持精准有力,要素保障充足有效,特别是以“最多跑一次”改革为牵引,深入推进“放管服”改革,极大优化了项目落地和产业发展生态,产业集群形成规模,衢州成为全国光伏产业生态最完备的区域之一,全市已建成的并网光伏发电项目装机规模位居全省前列,拥有适宜光伏产业健康发展的优良生态系统。

产业有集群。依托衢州绿色产业集聚区、中韩(衢州)产业园等平台,全面整合上下游资源,不断拉伸产业链条,支持产业联盟建设,推动企业强强联合,拥有了“工业硅粉—高纯多晶硅—单晶硅棒—光伏硅片—光伏电池—光伏组件—光伏发电系统”等完整的产业链,形成了优势互补、资源共享、高度关联的产业集群。投资200多亿元的中来光伏项目落户衢州,一条重要原因就是看中了衢州完备的产业链条、产业配套和创新驱动发展生态体系。

政策有力度。在全面执行兑现国家、省级扶持政策的基础上,衢州市委、市政府出台了“新工业18条”和《关于促进光伏产业发展的若干意见》等一系列政策,支持光伏企业进行技术创新、产品升级、品牌培育、并购重组,形成了政策集成优势,强化了政策叠加效应,为光伏项目落户、光伏企业发展、光伏发电应用提供了有力的政策支持保障。

要素有保障。衢州市大力推进低丘缓坡综合利用开发试点,扎实做好土地整理、矿山复垦,为建设农光互补光伏电站项目的土地流转创造了有利条件,土地要素保障充足。以国家绿色金融改革创新试验区建设为契机,扎实推进绿色金融改革试点,加大金融对新能源等产业扶持力度,进一步打通金融支持光伏产业发展的通道,为光伏产业发展源源不断地输送金融“血液”。全面统筹全市农户、企业、学校等屋顶资源和山塘水库、种养基地等农业资源,解决了屋顶光伏、农光互补光伏项目的要素问题,为光伏应用提供了有力的保障。

发展光伏贵在惠民

习近平总书记多次就光伏扶贫给予充分肯定,要求把这种切实可行的事抓紧做起来。近几年,衢州市坚定不移践行以人民为中心的发展思想,始终把光伏富民作为发展光伏产业的立足点和“生命线”,动员群众积极参与金屋顶光伏富民工程,农民收入增幅连续多年位居全省前列。2017年上半年,全市城乡居民人均可支配收入双双增长9.4%,增幅均列全省首位。

惠民对象广泛。2016年以来,在全市进行全面摸排发动,大力宣传“光伏发电、环保安全”“你出屋顶我出钱,坐享收益三十年”等理念,帮助群众算好光伏经济账、环保账,引导更多农户参与光伏富民行动,让光伏发电惠及更多群众。整个“十三五”时期,衢州市将建成家庭屋顶光伏16万户以上,其他屋顶260万平方米以上,直接和间接受益群众近百万人。截至2017年8月中旬,累计完成屋顶光伏安装11800余家,完成投资2.92亿元。

惠民渠道稳定。光伏发电具有无须劳力持续投入、一次性投资、可长期稳定受益的独特优势,特别适宜扶持失去劳动能力或劳动能力较弱的低收入农户。衢州市重点在省级结对帮扶重点村、村级公共建筑、异地搬迁小区、低收入农户屋顶,因地制宜发展户用、村级小电站、集中式电站等光伏开发模式,打通了一条光伏惠民的稳定渠道。常山县推出“出租+回购”模式,形式灵活,深受广大农户欢迎,有利于光伏富民工程持续稳定推进。

惠民成效多元。光伏产业是一把能同时打开“环境保护、能源问题、产业转型、动能转化、投资增长、农民增收”等多个“问题锁”的“万能钥匙”。同时,光伏产业也是消灭集体经济薄弱村、壮大村集体经济的重要途径。这两年来,衢州市委、市政府围绕建设“强富美”新农村目标,积极推进集体经济薄弱村实施“光伏强村”行动,通过变“输血”为“造血”,实现了可持续、精准化强村富民。比如,柯城区实施“光伏强村”计划,可推动80个集体经济薄弱村村均增收7.75万元,全市一大批经济薄弱村由于发展光伏产业摘去了薄弱村的“帽子”。

发展光伏成于整合

衢州市光伏产业和光伏发电应用快速发展的关键,在于对全市光伏资源的全面有效整合。这几年,衢州市坚持全域化抓光伏资源统筹整合,有效防止了光伏项目无序发展和“低小散”问题,进一步形成了规划合力、平台合力、主体合力和产业合力,光伏产业发展步入了快车道。

坚持大规划引领。科学管用的规划是光伏产业有序发展的重要保障。衢州市坚持科学做好光伏布局规划,在“多规合一”的大框架下,坚持做到与土地利用规划、城乡规划、农业发展规划相互衔接,与环保、建设、电力、农业等部门有效衔接,做好做实科学论证,做深做透前期工作,为光伏产业有序健康发展明晰了方向、奠定了基础。

坚持大平台运作。探索光伏应用示范推广模式,充分发挥现有国资公司作用或组建新的开发运营公司,形成统一的光伏发电资源开发平台,对现有学校、医院、机关、厂房等建筑屋顶发电资源进行摸排和统筹,建立分布式光伏发电项目储备库,实行统一政策、统一收储、统一设计、统一标准、统一管理。

坚持大主体推进。完善市场准入机制,提高光伏项目准入门槛,严把项目技术标准、产品准入标准、环评标准,采取市级统筹、县级主体、农民自愿的方式,吸引了同景、正泰、中民投、中电建、航天机电、杭开集团等一批大企业带资金、带技术、带项目落户衢州。

坚持大产业融合。牢固树立大产业的理念,结合农业、渔业、旅游等开展“光伏+”应用,利用农业大棚、种养基地、鱼塘水库等农业资源,支持光伏发电与高效农业、现代渔业、生态休闲、观光旅游、科普教育等业态融合发展,打造“一产叠加二产、带动三产”的新型产业链,进一步推动产业加速融合,促进土地产出效益的最大化,实现光伏产业与其他产业相互促进、良性互动的良好格局。

来源:政策瞭望

责任编辑:李毅


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