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2017招商引资大比拼,这样的城市胜算最大:一份极其值得借鉴的招商引资科学化、系统化工作方案!

2017-03-20 15:19:29  来源:浙江经济网  有评论

由于中央层面将招商引资提升为国家战略,加上中央招商引资政策的不断变化,使得2017年全国各地招商热情空前提高,这也意味着2017年招商引资竞争一直处于白炽化状态。这种情况下,招商引资将是一场科学化、体系化的比拼。我们注意到,某东部城市为2017年招商引资制定了一系列科学而成体系的工作方案,涉及招商引资各个方面,十分值得各地借鉴。

一、指导思想

围绕加快产业转型步伐,着力改造提升主导产业,做大做强新兴产业;围绕推进中心城市建设,着力吸引集聚高端产业、高端要素、高端人才;围绕增强创新驱动动能,着力建设发展创新平台,引进创新团队,培育壮大“四新经济”;围绕加快推动双向开放,着力实施“巩固港台、主攻德美、拓展一带一路”招商战略;进一步创新招商政策,重构招商队伍,集中力量、集聚资源、集成政策,全力推进全产业链、专业化、精细化招商,引进高端化、高质化、高新化大项目好项目。

二、工作目标

2017年全市招商引资主要预期目标是:全市引进重大招商项目(总投资3000万美元以上外资产业项目或5亿人民币以上内资产业项目)不少于85个,增长10%以上,其中外资项目不少于25个;新引进重点突破项目22个,“555”企业(世界500强企业、国内500强企业、行业50强企业)不少于30家。实际引进到帐注册外资超16亿美元,增长10%以上。

三、工作重点

(一)聚焦重点领域,在重大项目引进上取得新突破。

突出高新技术产业和先进制造业大项目招商,突出补链强链建链龙头项目招商,突出金融、物流等功能性项目招商,突出“四新经济”领域招商,不断增强区域性中心城市的吸引力、承载力和辐射带动力。1、围绕产业转型升级抓招商。坚持主导产业改造提升和现代服务业扩容提质两手抓,以大项目引领产业转型升级。鼓励龙头企业以品牌资源优势开展产业链垂直整合,从供给侧和需求侧两端发力引领产业链,形成产业领导力与产业优势,促进产业迈向新高端。吸引优势资本与骨干企业开展战略合作和跨行业、跨区域兼并重组,通过项目引进,提高装备制造等优势主导产业技术、质量、品牌和标准化水平,推进制造业智能化升级、绿色化改造、服务化延伸。

2、围绕建设“333”现代服务业体系,坚持制造业服务化和服务业规模化并举,猛攻现代物流、现代金融、服务外包、电子商务等重点领域招商引资,引进一批龙头型企业和标志性项目,使现代服务业成为经济发展的新引擎、产业升级的新支撑。

3、围绕“四大中心”建设抓招商。按照中心城市定位,突出重点项目、重点平台招商,深度推进产城融合,巩固提升城市首位度。建设一批集聚高端产业、高端要素、高端人才的优质平台载体,突出招引一批先进制造业大项目、城市功能性龙头项目、高层次创业创新人才,推动城市产业竞争力、创新驱动力在淮海经济区大幅领先。大力引进国际知名商贸企业和连锁经营、电子商务等新型业态,提升现代商圈辐射力;依托全市重点物流园区,以龙头项目为重点,大力引进培育一批重点物流园区、物流平台、物流企业,建设区域性商贸物流中心。大力引进证券、期货、创投、风投、天使投资等新型金融业态,鼓励吸引全国性银行、证券、基金、信托等金融机构设立分支机构和区域性总部,强化金融服务实体经济功能,打造区域性金融服务中心。搭建大众创业、万众创新大平台,引进一批软件、物联网、动漫、创意等文化科技产业大项目、好项目,加快建设区域科技创新高地。

4、围绕“四新经济”培育抓招商。抢抓新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起的机遇,加大引资、引智、引技力度,建成“四新经济”发展新高地。盯住手握独创技术、具有领先优势的企业,引进新高端装备制造等领域一批新产品、新技术的研发、生产、配套服务相关项目,打造推动新一轮发展的优势产业。以“两化融合”为切入点,突出“互联网+”和“+互联网”领域招商,积极引进云计算、大数据、电子商务、大规模定制化生产、物联网和安全科技等新兴业态项目,加快新一代信息技术与制造技术融合发展,拓展产业发展新业态,形成产业发展新动能。

(二)突出载体打造,在产业集聚发展上取得新突破。

1、充分发挥板块、园区、平台等载体功能,引导产业集聚发展,形成特色鲜明、优势互补、集约高效的产业经济空间格局。

2、发挥板块功能布局引领作用。立足“一核五沿”生产力布局和产业分工,各板块要发挥优势,引进一批主导产业建链、强链、补链项目,培育1-2个主导产业,重点发展2-3个特色产业集群,推动区域产业协调发展、特色发展、集聚发展。

3、发挥开发园区主阵地作用。开发区强化高端装备制造等主导产业,以及智能机器人等新兴产业的招商,打造产城融合发展的先导区和示范区;高新区重点引进一批高新技术项目,构建以电子信息和安全科技两大主导产业为支撑、新材料为推动的“2+1”现代产业体系,做强区域性产业科技创新中心建设第一支撑。各省级开发区要发展特色产业和特色园区,大力招引无污染、产业链关联度高、有利于转型升级的高端项目,实现错位发展、差别竞争。各级现代服务业集聚区要招引一批生产性和生活性服务业龙头项目和骨干企业,打造“人流、物流、信息流与资金流”融合发展的新优势。发挥功能平台集聚作用。重点培育平台经济,加快推进开放平台、创新平台、服务平台等发展,为经济转型升级注入强大动力。开放平台方面,鼓励、引导社会力量和民间资本参与开放平台建设,加快形成国家级服务外包示范城市、国家级跨境电子商务综合试验区、国家物流标准化试点城市等新的开放平台,以功能性平台吸引一批软件和信息技术、航空科技、电子商务、现代物流等特色产业项目,促进产业转型升级,带动形成新兴产业,加快形成产业集聚优势,推动产业发展迈向中高端。创新平台方面,联合高校、众多科研院所和各类创新企业,加快建设科技城等创新中心,为高新产业发展、人才创新创业提供多功能、多样化的高端平台。服务平台方面,引进数据中心建设、云运用与服务、大数据端产品制造等领域项目,强化大数据采集、开发、分析和利用,加快政务、公共服务平台建设,增强平台综合服务能力,提升招商引资竞争力。

(三)紧盯重点区域,在定向招商上取得新突破。

充分把握国际资本流动和产业分工趋势,紧盯港台、德美和“一带一路”沿线国家地区,紧密对接央企、民企和境内外企,推动境内外产业合作取得新突破。境外深化对港台招商,瞄准新兴产业、现代服务业龙头企业,开展系列招商活动,培育港资经济发展新增长点,打造利用台资新高地;主攻德美,依托省驻欧洲、美国经贸代表处,投资世界500强企业的母公司等平台,围绕智能制造等产业链的双向延伸,引进一批带动力强的重大产业项目。境内聚焦京津冀、长三角和珠三角经济圈,依托交通区位优势,研究分析相关区域产业特点,北京主要围绕央企、中关村、高新技术企业招商,上海主要围绕上海自贸区、在华跨国公司总部、总部经济招商,深圳主要围绕创新型产业招商,梳理一批与产业关联度高、带动性强的战略投资者,促进产业和资本的转移对接。

(四)强化方式创新,在科学招商上取得新突破。

1、持续抓好小分队招商、驻点招商和活动招商,突出抓好领导招商、全产业链招商、政策招商和中介招商,着力推进招商引资精准化、高效化。

2、突出领导招商。强化“一把手”的招商主体责任,各级和有关部门主要领导要全面聚焦项目、倾力推进项目,每月不少于2次到投资企业进行洽谈对接,亲自包挂重大项目的洽谈推进、落地与建设,保持领导招商的常态化攻坚态势。

3、突出全产业链招商。围绕各主导产业链条关键环节以及研发设计、营销、品牌推广和供应链管理等高端环节,排查目标企业和重点项目,研究编制全产业链投资导向目录,开展精准有效招商,形成上下游结合、全产业链贯通的产业集群。

4、突出政策招商。发挥招商政策的导向性、激励性作用,向制度改革要增长红利,从要素保障、项目投融资、公共设施配套、营商环境、利用外资、人才引进等方面,研究制定有竞争力的政策,激发企业投资热情,吸引更多外来投资;进一步发挥政府产业投资基金的标杆作用,以市场化方式撬动社会资本,在工业、科技和现代服务业等领域,开展新兴产业股权投资;抢抓制造业、服务业面向外资开放的政策机遇,大力推进外资并购、境外上市、融资租赁、合资嫁接、引进风险投资和股权投资等专业化资本运作方式,加大在金融、能源、教育、文化、医疗等领域及基础设施PPP项目的招商力度。按照市政府办公室《进一步强化招商项目管理的通知》要求,进一步强化招商项目管理,严格项目准入,提升项目质量,对招商项目实行“八不招”,不断推进经济转型升级。突出中介招商。探索市场化招商运作机制,选聘一批社会资源丰富、业界知名度较高的高端人才担任招商顾问,在投资信息、项目策划、产业招商等方面发挥专业作用,开辟招商引资新渠道;针对重点地区和重点产业,加强与一些国际组织、驻外机构、商协会、咨询公司、中介机构、龙头企业等的合作,构建投资促进对外交流专业化平台,提高招商引资针对性、实效性;

5、充分发挥已入驻本地的世界500强及行业龙头企业带动作用,大力吸引配套企业落户,实现以商招商新突破。

(五)重构招商队伍,在激发招商活力上取得新突破。

突出抓好队伍重构、素质提升、动态管理、考核激励四个环节,配优配强招商队伍,全力推进专业化招商。

1、构建“530”招商队伍体系。从全市年轻后备干部中选拔30名人员组建市级骨干招商人才队伍,突出招大引强,全力攻克一批高端化、高质化、高新化的航母型、旗舰型项目;各板块分别组建一支不少于50人,全市不少于500人的优秀招商人才队伍,突出产业集聚,重点招引一批强链、补链、建链的龙头型、基地型项目。

2、构建招商队伍常态化培训体系。针对市级招商骨干,围绕“四新经济”招商、企业兼并重组、全产业链招商,开展高层次系列培训,打造一支具有专业素养、专业精神、专业能力、专业水准的“四专”招商队伍;针对县级优秀招商人员,围绕对接上海自贸区、招商热点领域、招商方式创新以及招商引资实务等方面,开展针对性较强的专题培训,打造一支懂产业、懂政策、懂法律、懂外语、善沟通的“四懂一善”招商队伍。在市级层面设立招商培训平台,发布学习资料、招商动向等,提高招商人员业务水平。

3、构建优上劣下的动态管理机制。对“530”招商队伍实行动态管理,疏通能上能下、优进劣退的双向进出渠道,确保招商队伍相对稳定又充满活力。市级招商骨干由市委组织部、市招商引资工作委员会办公室和派出单位共同管理,按产业按地区明确目标任务和时间节点,两年期满后根据考核结果予以调整。

4、构建具有吸引力的激励机制。建立与薪酬待遇、项目奖励、提拔任用等相挂钩的正向激励机制。市级招商骨干享受招商工作专项津贴,对超额完成年度招商任务的给予奖励,对于引进重大项目的给予重奖,对招商业绩突出、综合素质较高的优先提拔重用,使其政治上得进步、社会上得荣誉、经济上得实惠,使招商引资真正成为年轻干部展示本领、成就事业的舞台。

四、工作措施

(一)健全招商机制。

推进三个机制,始终保持招商引资工作的强大推动力:

1、一是坚持重大招商引资项目领导包挂制。实行招商引资党政“一把手”工程,凡项目引进和实施中涉及的相关单位和部门,都实行“一把手”负责制。市领导按照“四项督查”分工包挂相关县(市)区、开发区和新城区;各地领导要联系分包重大项目,做到在谈项目抓协议、协议项目抓落实、开工项目抓进度、竣工项目抓效益,分包项目推进情况列入领导年度述职内容,并向社会公开。

2、二是建立招商引资联席会议制度。市政府定期召开项目联席会议,由主要领导召集发改、经信、商务、规划、国土、建设、环保等相关部门及项目责任单位和责任人,分析评估拟引进项目,协调解决重大项目在推进过程中遇到的重要问题。对会议研究决定的主要事项形成会议纪要,参会单位按照各自职能由主要负责同志负责,限期落实会议议定事项。

3、三是实行重大项目目标管理机制。各地要将2017年作为招商引资重大产业项目突破年,每个单位年初都要确定一个当年引进的产业链和新兴产业龙头型、基地型项目。这些项目和市主要领导洽谈推进项目、重大招商活动签约项目,都要明确项目跟进责任单位和责任人,拟定项目推进阶段性目标和总体目标,定时间、定任务、定责任。市招商办牵头,市发改、商务、国土、规划、建设、环保等部门提供全程服务,重大招商项目进展情况每季度向市领导书面报告并通报全市。各板块要围绕队伍建设和招商氛围营造大胆创新机制体制,进一步激发招商引资的活力。

(二)完善考核体系。

进一步优化考核导向,更加注重招大引强,更加注重产业集聚,更加注重利用外资,更加注重创新驱动,继续实施重点经济工作综合考核和招商引资单项考核。将产业链和新兴产业龙头项目作为重点突破项目纳入年度招商引资考核范围,实行月调度、季通报及年中、年底考核,年中应完成全年任务的40%以上。继续实施重点招商项目“回头看”工程,督查考核上一年度签约项目履约情况、重大项目运营情况和前三年重大项目资金到账情况。

(三)强化要素保障。

各地要将工作的重点集中到推动招商项目落地上来,千方百计破解资源要素瓶颈,尽最大努力满足项目落地需求。

1、在破解土地制约上,积极申报重大项目土地点供指标,增加土地供应量;全面盘活土地存量,清理批而未供和闲置土地,提高土地资源利用率;大力开展无地招商,鼓励企业进行“零土地技改”,提升集约节约用地水平。

2、在破解资金制约上,创新国有资产资本运营模式,做大做强政府投融资平台和担保体系;改进金融生态环境,加大“招金引银”力度,落实优惠政策,争取更多金融机构落户;扩大财政资金风险补偿范围,加大投贷联动业务试点和商业产业基金规模,实现“产融结合”;鼓励和培育有条件的企业在境内外上市,直接进入资本市场,拓宽企业投融资渠道。

3、在破解人才制约上,大力实施“双招联动”,着力引进一批能突破关键技术、发展高新产业、推动产业创新发展的创业创新领军人才(团队),为产业转型升级提供人才保障和智力支持;围绕企业用工需求,大力开展职业技能培训,加快培育一批高素质高技能工人,为企业提供稳定充足的各类人才。

(四)优化投资环境。

1、营造创业创新的政策环境。积极争取国家支持战略性新兴产业、现代服务业发展的各类试点项目和政策,积极争取省支持振兴老工业基地、一带一路投资资金;充分发挥市级产业发展基金放大效应,引导金融资本和社会资本参与新产品、新技术、新模式、新业态的培育。

2、营造便捷高效的政务环境。继续强化“亲商、富商、安商”理念,进一步推进行政审批制度改革,加快复制自贸区改革措施,创新服务体系,着力营造经营成本最低、审批流程最短、服务环境最优的投资环境;在全市开展“营商环境提升月”活动,严肃整顿各类影响企业经营及扩大再投资的乱收费、乱摊派、乱检查等不规范行为,当好服务企业、服务项目的“店小二”,在全市上下形成“围着企业转,跟着项目跑”的浓厚氛围。

3、营造公正透明的法制环境。加强产权保护制度建设,建设法治化的市场营商环境,保障投资商合法权益,大力维护平等开放、有序竞争、诚实守信的市场秩序。

4、营造激励担当的干事环境。健立健全正向激励和容错纠错机制,实现动力与压力、奖励与惩戒、能上与能下的有机统一,鼓励招商干部敢干事、会干事、干成事。

来源:招商引资内参

责任编辑:张甯


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