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新任苏州工业园管委会主任周旭东:苏州招商引资12年,他给出了哪些招商引资最前沿论断?

2017-04-21 11:22:53  来源:浙江经济网  有评论

苏州工业园是中国招商引资的一面旗帜。近日,周旭东同志被任命为任苏州工业园区管委会主任。这也意味着中国与新加坡政府间首个旗舰合作项目苏州工业园区管委会主任一职顺利完成交接,由苏州高新区原管委会主任周旭东正式接棒杨知评。杨知评此前已经被任命为苏州市政府秘书长。从2005年开始,周旭东就已在苏州高新区管委会主任任职,至今已有12年园区管理和招商引资工作经验。

1、苏州工业园如何招商引资?

苏州工业园自成立之初就实行政府招商与市场化招商相结合的方式,开发主体——中新集团设立招商部。2000年年底,苏州工业园成立了招商局,与中新集团招商部共同负责区域招商引资工作。从2005年开始,相继组建了科技招商中心、CBD招商中心,同时各大国资公司和科技载体成立了各自的专业招商团队,构建了多部门、多平台、政企校研互动融合、良性循环的招商格局。

从招商经验来讲,一是精准招商、择商选资,摒弃“捡到篮子都是菜”的理念。二是精细招商,打造专业化、精细化招商体系。三是精诚合作招商,综合运用以商引商、投资代建招商、产业链招商以及创投参与等市场化招商手段,提高招商成效。

未来招商引资优惠政策的着重点从三个角度权衡:首先,是否有助于开发区产业转型。当前,国内开发区大多面临产业转型升级的难题,下一步招商引资重点应更加关注产业价值链的两端,招商政策向附加值高的项目倾斜。其次,是否有利于开发区抢占未来产业制高点。全球新科技革命持续深化,基于新一代互联网、大数据等服务经济基础设施的新一次工业革命正在孕育,催生一批新技术、新业态、新模式,这些是未来产业发展的方向,必须关注。最后,是否有助于开发区集约高效利用资源。现阶段,开发区已进入工业化后期,正处于经济发展实现由单纯量的扩张向质的提升的重要阶段,智慧经济、绿色经济、循环经济将成为方向,招商引资也应更多聚焦在集约发展、高效发展、绿色发展上。

2、苏州工业园:如何打造营商环境的“升级版”?

当前,开发区无论是内部发展驱动力还是外部环境,都发生了巨变。因此,开发区急需转变发展理念,通过创新推动转型升级打造营商环境的“升级版”。

苏州工业园区主要采取以下措施:创新招商理念,实现了从优惠政策招商向产业集群招商、综合环境招商,从单纯项目招商向引进资金、人才、技术和管理相结合的转变。推动产业提档升级,加快发展新产业、新技术、新业态、新模式“四新经济”,推动制造优势向“制造+研发+营销+服务”优势转变。大力发展现代服务业,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,重点发展总部经济、金融服务、现代物流、研发设计等业态。优化营商环境,主动复制自贸试验区经验,全面开展开放创新综合试验,探索外商投资管理制度、贸易监管制度等改革创新,持续深化中新金融合作创新,稳步开展跨境电子商务、贸易多元化等试点,深化“放管服”改革,再造综合竞争新优势。

开发区只要坚持创新、练好内功,致力于建设新型工业化的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区,定能成为新时期的引资高地。

3、苏州工业园如何招商引才?

创新驱动实质上是人才驱动,在开发区未来发展中,人才的重要性怎么强调都不为过。开发区要进一步释放人才红利,以人才集聚引领研发集聚、资本集聚和产业集聚,关键要做好“三篇文章”:

一是做好“筑巢引凤”文章。第一,通过院校聚才。苏州工业园积极建设国家高等教育国际化示范区,引进了28所中外院校,在校学生规模超7.8万人。第二,通过产业聚才。通过实施金鸡湖双百人才计划和科技领军人才创业工程,引进具有原创成果、能够突破产业核心关键技术的创新团队。第三,通过平台载体聚才。发挥科研院所、科技载体“磁石”吸聚作用,通过中科院苏州纳米所等创新平台和国际科技园等科技载体集聚海内外高层次人才。

二是做好体制机制创新文章。当前,苏州工业园正积极开展人才管理改革试验,探索市场化的人才评价机制,让企业有更多“话语权”;创新外籍人才就业创业许可政策,建设多种形式的离岸创新创业基地、海外孵化器,促进高端人才“带土移植”;发挥开发区创新资源、科研院校、创投机构集聚的优势,打通科研和市场的“旋转门”,使更多创新资源从实验室流向市场,把更多科技成果转化为现实生产力。

三是做好创新生态优化文章。人才红利的实现离不开良好的创新生态。应秉持产城融合的发展理念,完善人才安居、医疗、落户等政策,让人才既引得进,也留得住、发展得好。

目前,苏州工业园区人才总量达30.9万人,入选国家“千人计划”135人,均居全国开发区首位,人才红利效应正在逐步显现。

4、苏州工业园如何看待PPP模式?

PPP模式在中国尚处于起步阶段,未来将有较大的增长空间。2015年国家发改委推广了一批PPP项目案例。其中,河北省固安工业园区新型城镇化项目是较早采用PPP模式进行城镇化建设与工业园区建设的成功案例,其最大特色在于坚持“产城融合”的开发机制,通过整体外包的模式,以市场化运作机制破解园区建设资金筹措难题、以专业化招商破解区域经济发展难题、以构建全链条创新生态体系破解开发区转型升级难题,使得兼备产业基地和城市功能的工业园区成为新型城镇化的重要载体和平台。同时,政府和社会资本有效地构建了互信平台,从“一事一议”变为以PPP机制为核心的协商制度,提高了城市建设与公共服务的质量和效率。目前,苏州工业园区也正在新型城镇化项目、污泥干化处理、垃圾收运处置等领域开展PPP探索。

社会资本不但可以参与开发区的设计、建设,也可参与开发区的运营管理。

有利因素包括:一是将政府从繁杂的日常管理中解脱出来,更好履行监督责任,促进政府职能转变。二是有利于缓解政府的财政压力,促进风险合理分担,实现政企“双赢”。三是有利于开发区市场化运营,提高开发区的运营质量及市场竞争力。值得注意的是,PPP合同履行存在不可预见的困难,公共产品价格管控也存在一定风险,需引起重视。

5、苏州工业园:体制机制创新是开发区的重要使命!

把该放的权力放掉,把该管的事情管好,这是优化经济发展环境、促进经济转型升级的重要突破口。在“放管服”改革方面,苏州工业园区近些年在“强市场、强服务、强监管”三方面作出了创新探索,积极构建集中高效审批、分类监管服务、综合行政执法的现代基层治理体系。具体举措包括:推进大部门制改革,成立了行政审批局、综合行政执法局和市场监督管理局。积极优化审批流程,压缩审批层级,再造审批流程,在省内率先试点外资设立“单一窗口、并联审批”新模式;开展“多评合一”“并联预审、集中审批”等试点,持续推进政务服务标准化建设。大力推行“互联网+政府”服务模式,让“数据跑路”代替“企业跑腿”。切实加强事中事后监管,加强社会信用体系建设,推行“双随机、一公开”等监管模式。

体制机制创新是开发区的重要使命,开发区的管理创新要紧紧围绕“精简高效”,以行政审批制度改革为抓手,推动职能重心转到为市场提供服务和引导社会自主治理上来,加快实现从重管理重审批向重服务重监管转变。

来源:招商引资内参

责任编辑:张甯


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